海外中国公民安全问题与国籍国的保护精选.pdfVIP

2006年12月 外交评论 Dee．2006 F REI GNAFFA EVIEW No．92 总第92期 O IRS R 海外中国公民安全问题与国籍国的保护 万霞 (外交学院国际法系。北京100037) 摘要：海外中国公民的安全问题已越来越引起人们的关注，而对其中所牵涉到的管辖权以及中国作为国籍国的 保护等问题也是众说纷纭。本文以此为导引，围绕外国人的管辖、外国人的待遇、外交和领事保护等基本问题，从国际 法和国内法两个不同的角度展开了全面而深入的分析。外国人合法权益的维护和保障必须按照国际法和国内法，并依 靠国际社会的广泛合作才能取得良好的效果。 关键词：海外中国公民；外国人待遇；管辖权；外交保护；领事保护 中图分类号：D998．1 文献标识码：A 文章编号：1003—3386(2006)06—0099—07 国公民，就是连其本国公民的生命和财产安全也无 一、海外中国公民安全问题 法得到切实保障。但总体上，中国公民在北美和欧 及其涉及到的法律关系 洲的安全系数相对较高，而在中亚、南亚、中东、非 进入2006年，中国人在海外遭受各种危险的报道洲和东欧、拉美等地的安全系数则较低[2]。 在各类媒体上屡见不鲜：4名同胞在南非遭枪杀、14名 对于中国公民或法人受侵害案件不断增多的原 香港游客在埃及因车祸遇难、3名中国工程师在巴基斯 因，除了国际安全形势、国内治安状况等复杂因素 坦遇袭身亡等，这些恶性事件的发生震惊国内，也引起 外，还存在以下一些值得考虑的因素： 了中国政府及有关部门的高度重视…… 1．海外中国公民人口基数的增大，遇到各种安 大量的中国公民出境，加速了中国与世界其他 全威胁的可能性就增大。20多年来，走出国门的中 国家的交流与沟通，同时，也使中国的外交和领事保 国公民总人数呈倍数增长，人口基数大了，出事的 护工作面临严峻的挑战。目前，中国驻外外交机构有 几率也就增大了。20世纪80年代，中国公民的出国 240多个，其中大使馆159个，领事馆60多个。仅2005年人数每年约为30万人次左右，而2005年一年，中国出 一年，中国外交部门处理的领事保护事件共有约3万 境人数达到3100万人次，是过去的100倍【3】。 起，也就是说，平均每天就有50名中国公民在海外因 2．目的地国因素。经济全球化带来市场、资本、 各种各样的麻烦而求助于中国驻外机构[11。 人员及原材料的全球流通，而不少中国企业和商人 世界各国有着其自身的政治、经济、文化和法律 比较有竞争力的投资、经商、劳务输出的目的地大 环境，中国公民在海外遇到的风险也各有差异，涉 都是一些发展中国家或不发达国家，如中东、中亚、 及衣食住行等诸多方面。例如，南亚、东南亚的危险 南亚、非洲等地，这些地方相对而言社会问题较多， 在于恐怖活动和战乱；非洲除了政局动荡之外，还 风险系数较大。 多了劳务纠纷、抢劫和绑架；在欧美，需要警惕的则 3．中国人“漏财”。中国公民通常携带大量现金 是蛇头、走私贩毒的陷阱以及旅游安全；中东是一 进行生意往来或旅游观光，为不法分子提供了可乘 个比较特殊的地区，它几乎囊括了上述各种危险； 之机。许多中国公民在工作和生活中有现金交易的 而在中国周边海域，多发渔业纠纷和领土纠纷…… 习惯，于是一些人专门寻找中国公民作为对象进行 不仅如此，在法制不健全、政局动