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对谷城县乡财政体制的调查 湖北经济学院 易烨 湖北省财政厅 冯生 分税制财政体制，对县乡建立收支稳定的增长机制，规范政府间财政分配关系，促进县乡产业结构调整和资源优化配置等起到了积极作用。随着市场经济的发展，现行财政管理体制存在一些问题，县乡财政日益困难，必须调整现行财政体制。 一、县乡财政体制存在的主要问题 1.财政收入增长潜力有限。分税制后留给县乡的税种大多是规模小、税源散、稳定性差,或面临取消,或征管难度大、征管成本高的小额税种。近些年财政收入虽然保持了一定增长，但增幅逐步趋缓。谷城县2002年至2006年财政收入增幅分别为10.1％,12.5％，5.0％，15.0％,13.1％，增幅下降。影响财政收入增收的因素较多。一是农村税费改革的影响。改革前，谷城县农村税费总额6308万元。2005年，农业税取消后，上级转移支付5402万元，可用财力减少906万元。二是国家税收政策的影响。政策性退税政策较多，如三线搬迁企业、新华书店、校办工厂、民政企业、高新科技企业都有明确的退税政策。优惠政策的不断扩大，导致税务部门完成了征收任务，而地方可用财力并未增加。同时，由于财政收入经地方人大通过后必须完成，政策性退税后留下的任务缺口，只有财政部门弥补，而财政部门可增加的只有非税收入。工商各税虽有增收空间，但受主体税种的起征点上调的影响，如营业税由原400元上调至1000元，增值税由原