粮油加工业-中国政府网.DOCVIP

附件 粮油加工业“十三五”发展规划 国家粮食局 2016年12月 目 录 一、面临形势 3 （一）加工业稳步发展 3 （二）面临挑战加大 4 （三）迎来重要机遇 5 二、指导思想、基本原则和发展目标 6 （一）指导思想 6 （二）基本原则 7 （三）发展目标 8 专栏1 粮油加工业“十三五”发展目标指标 9 三、主要任务 10 （一）增加绿色优质粮油产品供给 10 专栏2 绿色健康粮食产品供给行动 10 专栏3 主食产业化提升行动 10 （二）优化调整产业结构 12 （三）推进一二三产业融合发展 13 专栏4 粮食产后服务工程 14 （四）强化科技创新支撑引领 15 专栏5 粮油加工业科技创新工程 15 （五）培育新的产业经济增长点 16 （六）加强应急加工供应保障体系建设 17 专栏6 粮油应急加工供应保障体系建设 18 四、产业布局 18 （一）成品粮油加工及主食产业化 18 （二）深加工转化及副产物综合利用 21 （三）以粮油为原料的饲料加工业 23 （四）粮机装备制造业 24 五、保障措施 24 （一）完善财税引导扶持政策 24 （二）加大金融服务支持政策 25 （三）加强产业政策和标准指导 26 （四）加强行业信息监测预警与服务 26 （五）积极发挥行业组织作用 27 （六）加强人才支撑保障 27 （七）加强规划实施和评估 28 粮油加工业“十三五”发展规划 粮油加工业关系到国计民生和国民营养健康安全保障，产业关联度高、涉及面广。为深入推进粮食行业供给侧结构性改革，落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《粮食行业“十三五”发展规划纲要》（发改粮食〔2016〕2178号），满足全面建成小康社会城乡居民消费结构升级的需要，充分发挥粮油加工业对产业发展的引擎作用和对粮食供求的调节作用,加快发展现代粮食产业经济，推动加工业转型升级，促进粮食“产购储加销”一体化和一二三产业融合发展，保障国家粮食安全，特制定本规划。 一、面临形势 （一）加工业稳步发展 “十二五”期间，我国粮油加工业总体保持平稳较快发展。一是产业规模和经济效益平稳增长。2015年，全国粮油加工业总产值2.5万亿，比2010年增长59.5%。大米、小麦粉、食用植物油、淀粉等产量保持稳步增长。二是产业发展内生动力持续增强，形成了以民营企业为主体、多元化市场主体充分竞争发展的市场格局。民营企业所占比例为91%，外资企业3%，国有企业6%。三是产业规模化集约化水平不断提高、产业结构和布局逐渐优化。食用植物油、玉米深加工业前十位企业产业集中度超过45%，稻谷、小麦加工业前十位企业产业集中度在10%左右。16家企业集团主营业务收入达到100亿元以上，其中2家企业集团达千亿元以上，跨区域龙头企业融合发展趋势加快，竞争力显著提升。湖北、山东、江苏、安徽、广东、河南、湖南、四川等8省粮油加工业主营业务收入超过千亿元。粮油加工园区建设推进较快，布局加速向粮食主产区集聚。四是产品结构及质量安全水平明显提高。河南、山东、安徽、广西、陕西、四川等省（区）主食产业化快速推进。“十二五”期间制修订了一批粮油产品质量标准，建立了较为完善的质量保障技术标准体系。五是粮食科技创新能力显著增强。中央财政加大粮食行业公益性科研投入，企业研发投入稳步增长，科技创新能力显著增强，大米、小麦粉、食用油和饲料等加工成套装备居于国际先进水平。 （二）面临挑战加大 “十三五”产业发展面临的形势依然严峻。一是谷物供求阶段性过剩问题突出。高产量、高库存量和高进口量“三高”叠加问题短期内仍然突出，特别是玉米、稻谷阶段性过剩特征十分明显，原粮与成品粮、国内与国际、产区与销区粮食价格“三个倒挂”，消化粮食库存任务艰巨。二是粮食种植结构和加工发展与居民消费需求不相适应。居民消费结构升级背景下，部分品种粮食供求结构性失衡问题凸显，大豆供给严重依赖国际市场，优质化、专用化、多元化粮食原料发展相对滞后，中高端产品供给不足，知名品牌少。加工企业转型升级相对滞后，产加销脱节，加工业布局与粮食生产布局不匹配，优质优价专收专储能力不足。三是粮油产品质量安全、营养健康和节能环保问题依然存在。全产业链食品质量安全保障体系还不健全。单位产品能耗、水耗和污染物排放仍然较高，与资源节约型和环境友好型社会水平要求还有较大差距，节能减排和环保治理任务艰巨。四是加工企业面临更大竞争压力。经济发展进入新常态，发展面临资源环境约束加大、要素成本上升等挑战，融资难、用地难现象仍存在，人工、水电、流通、市场等运行成本上升较快，盈利空间不断压缩。五是粮油加工业发展方式粗放、大而不强问题更加突出。产能结构性过剩与优质产能不足并存，深加工转化能力不足与成品粮油过度加工并存，产业链条