创新社会管理要善于矫治四个效应.docVIP

2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上讲话指出，要“着重研究加强和创新社会管理”。社会管理的领域非常广泛，内容非常丰富，本文重点从矫治马太效应、短板效应、隧道效应、蝴蝶效应四个方面探索创新社会管理，目的在于维护社会秩序，促进社会公正，保持社会和谐稳定。　　一、矫治马太效应　　马太效应指强者愈强、弱者愈弱的现象，来自圣经《新约·马太福音》中的一则寓言：?“凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。”马太效应在当前社会阶层中表现为强势群体在政治、经济、文化、社会领域居于强势地位，在话语权、受教育权、拥有社会资源、占有公共产品等方面愈来愈强，弱势群体在上述方面则愈来愈弱。在收入分配领域则表现为富者愈富、穷者愈穷。改革开放以来，由于公民个体的智力禀赋不同，在机会发现能力、社会资源占有能力、人脉资源开发能力、致富经营能力等方面存在差异，导致个体在发展中的势差愈来愈大，这种势差如果是在机会均等、公平竞争的条件下形成，人们可以接受；如果存在机会不均、体制漏洞、资源垄断而导致强势愈强、弱势愈弱，人们则难以接受，容易产生心理不平衡和愤恨，造成阶层分化加剧，阶层矛盾凸显，不利于社会的和谐稳定。　　矫治马太效应、缩小强弱差距，是当前社会管理创新的重要课题。一是政府要发挥调节者仲裁者的作用，提供公平竞争的制度平台，使社会不同的利益主体都能够在制度范围内公平开展竞争。要重点保护弱势群体的合法利益，防止强势群体变得越来越蛮横和霸道，甚至以强凌弱，保证各类社会群体在制度框架内通过平等竞争来相互协调、相互约束；政府要善于整合不同社会群体的利益要求，制定公正合理的社会政策，在合理范围内，制定出保护弱势群体的倾斜性政策，形成良性的社会互动关系，使社会均衡、合理、和谐的发展。二是合理引导和有效抑制强势群体，重点通过完善税收制度，包括对房产、遗产、财产赠与等征收财产税，完善税收调节功能，有效抑制强势群体的过高收入，特别是抑制其隐形收入和灰色收入，取消其在经济、政治、文化、社会等领域的“超公民待遇”。同时，加强对强势群体的教育引导，鼓励其承担更多的社会责任，在生存发展机会与生存利益方面先行、有序的做出必要的妥协与让步，以引导、推动、赢得全社会的相互妥协、让步，从而为包括自己在内的所有社会成员，持久的共同拥有有尊严、有活力、有保障的平安与福祉。三是重点关注弱势群体。政府对弱势群体的人权必须依法给予例外对待和特别保护，通过相应的措施最大限度地缩小弱势群体与强势群体的差距。政府依法通过运用公共权力对社会资源的重新分配，给予弱势群体以特别的物质保障；或者运用公共权力，通过创造条件，排除妨碍等方式，给予弱势群体以特别的精神、道义保障；或者双管齐下，两者兼而有之。对弱势群体的支持和保护是国家干预渗入私法领域、追求实质公平的结果，是法律适应现实社会生活需要而作出的制度安排。要加强就业观念教育，鼓励弱势群体自立自强、积极就业、自主创业。健全面向弱势群体的职业教育培训制度，完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。要逐步提高最低生活保障线，提高最低工资标准，使低收入阶层收入逐年提高；要不断扩大社会保障面，使全体国民都能享有社会保障；要有计划地采纳适宜中国国情的帮扶与发展方案，政府要科学设计社会阶层流动机制，通过制度变革使国家最大限度地代表民意、凝聚民心、集中民智，让全体公民真正共享改革发展的成果。　　二、矫治短板效应　　短板效应又叫木桶效应，是指一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木板，而恰恰取决于桶壁上最短的那块。短板效应在当前经济社会发展中，表现为“一条腿长、一条腿短”。创新社会管理，推进经济社会全面协调可持续发展，必须切实解决“一条腿长、一条腿短”的问题，防止短板效应对全面建设小康社会带来的危害。　　解决社会发展的短板问题要善于抓住重点，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。一是创新以流动人口和特殊人群为重点的人口管理。流动人口管理要全面推行“以房管人、以业管人、以证管人”的管理服务新模式，重点完善出租房屋管理体制，实施以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”，依法保障流动人口的合法权益，保证外来人员能尽快融入城市，成为有归属感、责任感的主人。特殊人群管理要坚持以人为本的“人性化管理、亲情化服务、市民化待遇”原则。在管理手段上，改变传统的以正面说教为主的方法，采取正面灌输与旁敲侧击相结合、严格监管与帮困解难并重等多手段开展教育，实现由单一防范型向平等型、服务型、无偿型管理的转变；在工作方法上，实现由严格监管为主向管理、教育、服务并重的转变。二是创新以新经济组织和新社会组织为重点的组织管理。要坚持培育发展与监督管理并重的原则，完善属地管理、契约管理和