粉笔2015国考冲刺提高班申论讲义精选.pdfVIP

冲刺提高班申论讲义 主讲教师：张小龙 2015 年国考申论冲刺提高课程讲义 农业现代化 1 新型城镇化 1 农地流转 2 转变发展方式 3 人才创新 4 职业教育 6 城市治理 6 生态伦理 7 生态文化 8 资源节约 8 简政放权 9 转变职能 9 诚信政府 10 文艺方向 10 1 农业现代化 要顺利推进城镇化和农业现代化，必须扎实做好几项工作： 一、要建立覆盖城乡、覆盖实有人口的社会保障体系。我国的社保体系要覆盖城乡，要 覆盖实有人口，适应城乡统筹发展要求。重点是整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村 合作医疗制度，统筹城乡居民养老保险，统一缴费标准和待遇水平，推动社保体系城乡一体 化保障转变。 二、对土地经营权规模化流转进行有效的制度设计和监管。促进农村土地经营权规模化 流转，要把制度设计好、规则制定好。要对农村土地规模化流转进行有效的监管，避免权力 寻租和特权操控，避免形成新的分配不公和腐败，防止对农民利益的剥夺。 三、要推进农业农村的政府可调控的市场化进程。农村土地流转需要产权交易市场来推 动，农业产业化、组织化程度的提高也需要通过市场化机制来推进。一方面，农业现代化必 须以市场为基础，建立和完善农村市场体系。另一方面，农业是弱势产业，是影响国家粮食 安全的基础性产业，要通过完善农产品收储机制、价格平抑机制等，稳定农业市场，避免农 产品价格波动过大对农民利益的损害及对社会物价的不良影响。 四、要切实提高农民的生产技能和就业能力。一方面应多渠道开发就业岗位，把解决失 地农民再就业问题同加强城镇的公益事业结合起来，形成提供就业岗位与创造本地财富的新 循环。另一方面要多途径加强职业培训，整合劳动、教育、社会、企业等各方面的教育培训 资源，围绕产业、项目、市场的需求来开展培训，提高培训的针对性、有效性和实用性，切 实增强农民的技能和就业能力，提高他们自主创业、自谋职业的积极性和成功率。 新型城镇化 城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化 体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路， 遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。 有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。 把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的 农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升 学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转 移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。 加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人 口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和 城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。 1 加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立， 一边棚户连片。以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用 地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。加强小城镇和村庄 规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。通过提 高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。 农地流转 长期以来，我国农业户口与农村土地是联系在一起的，农业户口最显著的标志就是农民 对农村土地拥有承包经营权，离开了农地的承包经营权，农业户籍对农民来说就没有太多红 利意义。在农地承包经营权主体不变的前提下，开展土地流转，增加农地效益，广大农民是 接受的。户籍制度改革必然会使一部分农民成为市民，为了在城镇能够得到更好地发展，这 部分拥有城镇户籍的农民，有的可能不再从事农业生产，但他们并不愿放弃农地的承包经营 权和由此带来的收益。自己权利没丢，收益没减，土地由他人经营未尝不可，这也使农地流