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X区城市低保存在的问题及建议 一、城市低保基本情况 　　我区自1997年7月开始实行城市低保以来，城市低保已由原来的部份人员享受扩大到全区，基本上做到了应保尽保。截止今年6月底，全区有465户、1013人享受了城市低保，占全区非农人口的4.76%，居全市倒数第一。今年上半年共计发放低保金451893元。低保人员分布情况见表1、表2。其中，享受城市低保对象中，残疾人有69人，占6.81%。 表1.从低保人员身份来看分布情况 分类 企事业单位在职人员 企业下岗人员 失业 人员 退休 人员 民政对象 学生 其他 人数 55 47 56 22 64 223 546 比例 5.43 4.64 5.53 2.17 6.32 22.01 53.9 表2.从低保人员年龄结构看分布情况 分类 未成年段 劳动年龄段 超过劳动 年龄段 男 127 284 82 女 128 302 90 人数 255 586 172 比例 25.17 57.85 16.98 二、主要做法 　　1.领导重视到位。自城市低保制度实施以来，区委，区政府领导高度重视，多次听取城市低保工作专题汇报，经常关注此项工作的开展执行情况，并要求把完善和巩固城市居民最低生活保障制度作为我区社会保障体系的重要组成部分，作为全区社会稳定工作的重要举措来抓。各镇领导积极按照区里的要求，采取各种办法，将低保政策落实到各社区居委会，收到了良好的效果。 　　2.政策宣传执行到位。根据2002XX市人民政府第129号令，结合我区的实际情况，出台了《XX区人民政府办公室关于贯彻办法的意见》，并在2003年1月1日起在全区试行。经过全区各有关单位和相关部门及社区居委会的共同努力、对城市低保工作的市、区法规，政策进行了多种形式的广泛宣传，基本上做到了家喻户晓，人人皆知。城市低保工作严格按照一评；两审；三榜。“人情保”“关系保”得到了很好的遏制。 　　3.配合协调到位。城市低保工作作为一项复杂的系统工程，单靠民政部门是无法很好完成的。在民政局认真抓好城市低保工作的同时，各有关部门也积极参与共同做好城市低保工作。如人事劳动、经贸等部门帮助提供失业、下岗人员情况，国土部门提供农转非人员情况，工会提供特困职工的情况，司法、公安部门提供“两劳”释放人员情况等。 三、基本经验 　　1.加强领导，树立全局观念，是做好低保工作的根本保证。实践证明，只有把低保工作摆上各级党委政府的重要工作日程，站在改革发展稳定的高度，深刻理解中央、市委关于应保尽保决策的重大意义，把低保工作作为一项政治任务，重点研究，重点部署，重点检查，才能保证低保工作的全面推进，健康发展。 　　2.深怀爱民之心，恪守为民之责，是做好低保工作的思想基础。实践证明，只有本着对贫困人口高度负责的精神，关心群众生活，倾听群众呼声，时刻把群众的安危冷暖放在心上，及时解决工作中的重点、难点问题，出色履行职能，才能保质保量地实现动态管理下的应保尽保。 　　3.规范工作程序，完善配套政策，是做好低保工作的制度保证。城市低保工作既是一项依法行政的管理工作，也是一项保障贫困居民基本生活权益的维权工作。实践证明，只有制定科学周密的工作程序，才能使低保工作走上规范管理的轨道；只有制定和实施相关的配套优惠政策，切实解决低保对象在教育、医疗、住房、就业等方面的突出困难，才能提高低保工作的实际效果，使困难群众安居乐业。 　　4.完善工作机制，充实工作力量，是做好低保工作的组织保证。城市低保工作是一项涉及方方面面的系统工程，离开有关部门的理解、支持与配合，很难达到预期的目的。实践证明，只有不断完善政府领导、民政主管、部门协作、社会参与的工作机制，健全机构，充实力量，充分发挥有关部门的职能作用，调动各方面的积极因素，才能形成合力，把低保工作不断向前推进。 　　5.强化监督，坚持公平、公正、公开的原则，是确保低保工作质量的有效途径。实践证明，只有把低保工作置于广大人民群众的直接参与和监督之下，自觉接受财政、审计、监察等部门的行政监督，自觉接受社会舆论的监督，才能使低保工作成为名副其实的“阳光工程”，才能不断提高依法行政的水平，确保低保工作的优质高效。 四、存在问题 　　1.动态管理难度大。我区人口少、面积少，低保工作透明度高是其特点。但在实际工作中，由于现行低保法规、政策的不完善，对有的单位或部门出具虚假收入及家庭情况证明无法约束，加之城市改造、居民住房的拆迁，导致人户分离，造成跟踪调查工作困难。还有居民家庭收入的复杂多元，个人存款，赠予收入和赡养收入难以界定和核实的原因，导致低保享受对象家庭收入核实难。使该“出保”的“出不了保”，影响了城市低保工作的动态管理。 　　2.城市低保应保尽保工作压力大。近年来，随着国有、集体企业的改革改制，大量职工下岗、失业。加之领取救济金最高时限为两年，当时