社会稳定风险评价报告.PDF

关于 《德州市城市违法建设治理行动实施方案》的 社会稳定风险评估报告 （征求意见稿） 山东思昂律师事务所 2017年5月19 日 1 第 页 共 29 页 关于 《德州市城市违法建设治理行动实施方案》的 社会稳定风险评估报告 （2017）鲁思昂【非诉讼】稳评字2号 一、评估背景 随着我国城市建设如火如荼的进行，相伴而生的违法建设也日渐 严重，成为“城市之瘤”，严重影响了我国城市规划建设秩序和各地 城市形象，引发了诸多社会矛盾。为此，2016年2月6 日，中共中 央、国务院下发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意 见》明确提出，要用5年左右时间全面清查并处理建成区违法建设， 坚决遏制新增违法建设。住建部同时下发了《城市建成区违法建设专 项治理工作五年行动方案》。为贯彻落实中央精神和文件要求，山东 省省委办公厅于2016年9 月印发了 《关于深入开展全省城市违法建 设治理行动的实施方案》，要求全省用3年时间深入开展城市违法建 设治理行动，并且在2019年6月底基本完成城市建成区既有违法建 设治理任务。根据省委方案，德州市委、市政府于2016年12月印发 了《德州市城市违法建设治理行动实施方案》（以下简称《实施方案》）， 要求在2018年12月底基本完成城市建成区既有违法建设治理行动， 构建城乡规划建设的良好秩序，至此拉开了全市治理违法建设行动的 序幕。 在全国治理违法建设行动中，由于违法建设认定和拆除的主体、 程序违法、措施不当等政府原因，以及复杂的社会因素，治理中大面 2 第 页 共 29 页 积的出现了行政诉讼、违法强拆、暴力抗拆、恶意舆情、政府赔偿等 恶劣事件，多地产生了集体上访、围堵党政机关、恶意损害政府形象、 游行示威等社会稳定风险事件，影响了社会稳定和改革开放的正确形 象。为使我市 《违法建设治理行动实施方案》平稳有序的进行，有效 预防社会稳定风险事件的发生，德州市城市管理行政执法局委托我所 对《德州市城市违法建设治理行动实施方案》进行社会稳定风险评估 （见附件一）。 二、 评估事项概况 （1）评估事项名称：《德州市城市违法建设治理行动实施方案》； （2）评估事项责任主体：各县市区党委、政府； （3）评估事项性质：重大事项； （4）评估事项主要内容：治理中心城区和县城建成区范围内未取 得建设工程规划许可证或未按规划许可证规定进行建设的建筑物、构 筑物和道路管道等建设工程； （5）评估事项周期：2016年11月至2018年12月； （6）评估事项社会效益：维护城市规划建设管理，改善城市人居 环境，塑造城市良好形象。 三、评估依据 （1） 《中华人民共和国行政处罚法》； （2） 《中华人民共和国行政强制法》； （3） 《中华人民共和国城乡规划法》； （4） 《中华人民共和国土地管理法》； 3 第 页 共 29 页 （5） 《中华人民共和国建筑法》； （6） 《中华人民共和国水法》； （7） 《中华人民共和国航空法》； （8） 《山东省城乡规划条例》； （9） 《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》 （国发 〔2002〕17号）； （10） 《山东省人民政府关于在德州市开展城市管理相对集中行 政处罚权工作的批复》（2003年11月13 日，鲁政字【2003】460号） （11） 《德州市城市管理相对集中行政处罚暂行规定》 （2005 年10月14 日实施）； （12）《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会 稳定的紧急通知》 （