乡镇党委书记队伍建设拓展研究..docxVIP

乡镇党委书记队伍建设拓展研究 乡镇党委书记队伍建设拓展研究 　　农村新情况、新问题不断出现，乡镇党委书记不管是在工作环境还是工作重点方面，都有新的变化，这些变化对于乡镇党委书记队伍建设来说，已经不是平常所说的“选育管备”所能够包容的了。加强乡镇党委书记队伍建设，必须在总结已有成功经验的基础上，用新的视野、新的角度，拓展研究新的领域，新的问题。 一、乡镇党委书记队伍建设面临的新挑战 　　农村执政环境的变化对乡镇党委书记队伍建设提出了新挑战 　　1、农村日益复杂的工作环境给乡镇书记带来了巨大的压力 　　一是社会矛盾增多。随着农民维权意识的增强，维权行为日益增多，应付上访成了乡镇工作的一个很重要的方面。上访者不管上访到哪一级，最终矛盾的处理还是压到乡镇。二是社会舆论环境不佳。受各种因素的影响，在一些媒体和部分群众中乡镇干部的形象并不好，常常成为负面新闻的典型。乡镇党委书记在这样的环境下工作和生活，压力增大，工作难度也增大。三是“一票否决”过多。为了狠抓工作的落实落实和加强管理，各地普遍使用了“一票否决”的责任追究方式。省以上规定的一票否决有2项，各县市自行规定，有的多达6项甚至更多。乡镇党委书记在一票否决的压力之下，一年四季都紧绷着弦。 　　2、政府职能转型和政策发展对乡镇书记队伍提出了新要求。一是政府职能转型提出了新要求。政府从管理型政府向管理和服务型政府转变，长期习惯于管制型的工作方式，在服务观念和服务能力上都跟不上形势发展的要求。而且乡镇机构社会服务功能不完备，一些部门“垂直”管理后，乡镇的政府功能更是残缺不全，乡镇作为一级基层政府的部分服务功能丧失，在一定程度上影响了乡镇党委政府的威信。二是政务公开提出了新要求。综合配套改革之后，权力上移，责任下放，乡镇工作难度加大，尤其是乡镇财力减弱，可支配的资源有限，有些工作无法依靠正常的手段开展，甚至可能会违背一些原则，但又势在必行，不得不做。这样就容易把乡镇党委书记放在比较尴尬的境地，甚至是比较危险的境地，导致乡镇党委书记的行政风险加大。三是农村政策的新变化提出了新要求。每一项新政策的出台，都会给基层带来新的工作任务。有时可能会出现某些实施方案或实施办法与基层实际情况不相符合，执行起来难度很大甚至执行不下去的情况。这就必然增加乡镇党委书记理解、执行政策的难度。 　　3、体制环境的新变化对乡镇书记的工作增加了新的难度 　　一是机关编制受限制，进出口不畅，上升空间小，干部积极性受到影响。党委书记手中的用人权和进人权都取消了，缺乏管理手段；公务员没有晋升的中间层次，进取心减弱。二是责权不配套导致工作难度加大、矛盾增多。表现在乡镇职能泛化，乡镇所承担的职能几乎无所不包，无所不干；相当一部分工作有责无权，责任大而权力小或者根本就是无权；条块分割严重，垂直管理后乡镇其实有责无权，上级追究责任，往往直接找乡镇党委书记。三是乡村治理难度加大。村民自治的步伐加快了，但很多村民对于村民会议不感兴趣，不愿意参加会议。某些村的大姓势力可能会根据本势力的意愿，随意提名罢免现任的村民委员会成员，他们的程序可能合法，但上级组织没有任何办法阻止。 工作重点变化对乡镇党委书记队伍建设的挑战 　　一是项目工作的重要性日益凸现。乡镇党委书记很多时间都在了解和掌握上面的项目政策，在思考本地能够申报项目的途径。有时还要争取上级领导的支持，加强与相关单位的沟通与交流。二是招商引资任务带来的挑战。目前，招商引资已经成为各乡镇的常规性工作。不管乡镇大小，也不管乡镇地域情况如何，几乎所有乡镇都有招商引资的任务，招商引资的指标时刻压在乡镇党委书记的头上。三是财政收入增收任务带来的挑战。乡镇作为县级税收的主要来源之一，每个乡镇每年的国地税任务都相当繁重。如果一个乡镇没有大型企业支撑，税收就很成问题。乡镇党委书记一年四季都必须想方设法增加税收。四是转变农业发展方式的挑战。在传统农业在向现代农业转变的过程中，不仅农民没有经验，乡镇干部同样没有经验。乡镇如何指导农民进行现代农业生产、如何指导农民向工业、服务业和城镇建设方面转变，对乡镇党委书记的工作也是一个重大的挑战。 能力要求的变化对乡镇书记队伍建设的挑战 　　一是处理复杂问题的能力需求增大。由于现代科技的进步和社会关系的复杂化，复杂问题的处理稍有不慎就可能出现大问题。这就对乡镇干部特别是乡镇党委书记处理问题的能力提出了更高的要求。二是对农村农业基本知识的要求提高。传统农业正在向现代农业转变，种植结构、种植技术都要随着时代的进步不断更新，不懂现代农业基本知识，可能因为自己的无知而给农民造成损失。三是与媒体打交道的能力要求越来越高。现代媒体是一把双刃剑，利用好了，能够达到宣传典型促进工作的目的；利用不好，则可能置自己于舆论的车轮之下，使工作非常被动。四是管理社会事务的能力日益重要。我国建设和谐