关于整合加强抢险救援工作的初浅思考..docxVIP

关于整合加强抢险救援工作的初浅思考 　　最近，国务院组织召开了全国应急管理工作会议，发布了《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，要求各级政府要全面贯彻科学发展观，进一步完善和落实应急预案，增强应急管理能力，切实做好各类突发公共事件的预防和处置工作，促进社会和谐稳定。笔者通过学习会议和文件精神，并结合自己长期参加灭火救援的实践，就整合社会应急救援资源，切实加强抢险救援工作作了一些初浅的思考，现提出有关意见和建议供读者朋友们参考。 一、抢险救援工作亟待整合加强 　　随着社会经济的飞速发展和城市规模的迅猛扩张，各种灾害事故的发生机率不断增加、种类不断增多、危害不断增大。为适应这一新形势的需要，加快对各种应急救援资源进行科学整合，大力加强政府抢险救援力量建设，建立更加高效合理的灾害事故防控机制已显得十分必要而迫切。 　　整合加强抢险救援工作是打造“责任政府”、构建和谐社会的重要内容。社会主义市场经济体制的加快建立和完善，促进了我国社会经济的飞速发展，同时也派生了许多在计划经济时期反映不是十分突出的新情况、新问题。现阶段我国包括我省、我市，正处在体制转轨、机制转换、社会转型、国民转性的关键时期，是社会矛盾的凸显期、安全事故的多发期和犯罪案件的高发期，影响社会安全稳定的因素大量存在。统计资料显示，近年来，我国平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常死亡人数超过20万人，非正常死亡率约26‰，伤残超过200万人，经济损失高达6500亿元人民币，约占GDP总量的百分之六。同时，随着经济的快速发展、生活水平的迅速提高以及社会民主法制意识的日益增强，广大群众越来越重视和关注自身生活环境的安全度，对政府的社会管理能力和公共服务质量的期望值不断增高。而加强抢险救援力量建设、完善灾害事故应急反应机制、提高公共安全保障水平是现代政府履行“社会管理”和“公共服务”职能的重要内容，也是加强平安创建工作，构建社会主义和谐社会的必然要求。党中央、国务院高度关注和重视政府抢险救援等应急预警机制建设，要求进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力，将政府应急管理纳入经常化、制度化、法制化的工作轨道。今年2月，国务院组建了国家安全生产应急救援指挥中心，履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能，协调、指挥安全生产事故灾难应急救援工作。同时要求各级地方政府也要尽快组建类似指挥协调机构，建立完善抢险救援指挥体系。最近出台的《国务院关于进一步加强消防工作的意见》明确要求“各级人民政府要按照现行事权、财权划分原则，进一步加强公安消防队力量特别是应急抢险救援能力建设，专项解决公安消防队应急抢险救援装备和队站、设施建设经费”、“充分发挥公安消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用”。 　　整合加强抢险救援工作是借鉴外地经验提升城市竞争力的必然选择。当前，国际上通行的做法大多依托消防部门，整合社会资源建立高效的紧急事务处置反应机制。如美国、德国、日本、韩国、新加坡和我国香港地区的消防队伍都是集消防、救灾、救护“三位一体”，具体职能包括防火灭火、交通事故救援、化学事故处置、水上灭火和救生、空中救援、地震救灾、隧道救援、医疗救护，其他灾害救援??国际救援等。国内目前已有天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、福建、山东、广东、海南、XX、四川、陕西、青海、宁夏、新疆等十多个省依托消防特勤部队在主要城市建立了重大灾害紧急救援队，承担重大突发灾害事故的抢险救援工作。其中四川省XX市政府依托消防部队强化社会抢险救援工作，早于1998年在全国率先向社会承诺“有警必出，有灾必救，有险必抢，热情服务”，出色完成了大量“急、难、险、重”任务，全市消防部队平均每年参加抢险救援和社会救助1?3万次，占出警总数的86?89%，出动警力10万余人次，抢救遇险群众500余人，受到广大市民的热烈欢迎和广泛好评，为当地党委、政府的形象增添了光彩。但目前，国内各地政府应急救援机制建设均处于摸索阶段，还不够完善。各地如能加快与国际接轨步伐，积极借鉴外地先进做法和经验，并结合当地实际对抢险救援工作进行科学整合和加强，则可以大幅提高城市的公共安全保障水平，进一步树立起“亲民政府”、“责任政府”和“服务型政府”的良好形象，切实增强城市综合竞争力。 　　整合加强抢险救援工作是提高地方公共安全保障水平的现实需要。长期以来，特别是近几年，全国各地党委政府普遍重视社会公共安全工作，积极贯彻落实“安全第一，预防为主”的工作方针，不断强化领导，加大投入，完善机制，政府安全管理水平明显提高，有力保障了社会大局稳定、经济快速发展和人民群众安居乐业。但是，各地公共安全管理工作特别是抢险救援工作仍然存在一些突出的问题和不足：一是抢险救援队伍力量相对薄弱。随着社会经济的飞速发展，各种灾害事故的发