18职位聘任 国家公务员制度 教学课件.pptVIP

第十八章 职位聘任 聘任制适用于公务员机关中专业性较强的职位和辅助性职位。 其目的有二：一是吸引高新技术人才；二是降低机关用人成本。实行聘任制，应当经过省级以上公务员主管部门批准。 一、 职位聘任的含义与意义 职位聘任：公务员机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。聘任制，即是公务员机关根据职位的需要，通过签订聘任合同，选拔、任用、管理公务员的一种人事管理制度。 从形式上看，聘任制与选任制、委任制一样，是公务员的一种任职方式。 从实质上看，聘任制是以任职方式为核心，包括产生方式和管理方式在内的一整套管理制度。 它主要包括三方面内容： 一是职位聘任的主体是公务员机关与公务员。 二是公务员机关聘任公务员应当签订聘任合同。 三是职位聘任是一种任职方式。 公务员聘任制的理论基础 新公共管理理论：以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础, 主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率, 提出了要将市场机制引入公共服务组织的运作中来, 即实行公共服务的市场化。 公共组织理论：政府组织和职位的设置要按照精简、效率的原则进行, 设置要符合社会、经济发展的要求, 并且必须随着具体的情况的变化而不断变化, 建立灵活的、富有弹性的组织和职位形式。 2.职位聘任的特点 3.聘任制与选任制、委任制的比较 从权力来源看：选任制公务员直接体现人民意志；委、聘任制公务员间接地反映人民意志。 从产生方式看：选任制公务员经选举产生；委任制公务员通过录用、调入、公开选拔产生；聘任制公务员通过公开招聘或者直接选聘产生。 从任职形式上看：选任制的发布任职公告；委任制的由任免公务员机关印发任职决定或任职通知任命；聘任制的通过签订聘任合同任命。 从任职时间上看：选任制的在选举结果生效时即任当选职务；委任制公务员自任职决定或命令通过之日起任职；聘任制公务员自聘任合同签订之日起任职。 从任职期限上看：选任制的一般与代表会议的任期一致；委任制的一般没有任期，非因法定事由、非经法定程序，可以一直工作到退休；聘任制的任期，在合同中约定一般为1～5年。 从管理依据上看：选任制和委任制的依据法律、法规的规定进行管理；聘任制的依据公务员法与有关法规和聘任合同管理。 二、 聘任制实行的范围与条件 实行聘任制的职位：专业性较强的职位；辅助性职位。 不实行聘任制的职位：根据我国公务员法的有关涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位不实行聘任制。 工作需要 机关的选择 省级以上公务员主管部门批准 在规定的编制限额和工资经费限额内进行 三、 职位聘任的实施 根据我国公务员法规定，公务员机关聘任公务员可以采取两种方法： 四、 聘任制公务员的管理 五、 人事争议仲裁 六、公务员聘任制的不完善 初衷：把“铁饭碗”变成“瓷饭碗”的公务员聘任制，不少人寄予厚望，希望能从制度上解决“官本位”问题，打破公务员体制“能进不能出、能上不能下”的弊端，激发公务员体制的活力。 现状：从现行法律规范看，无论是公务员聘任的范围、聘任的条件与程序，还是聘任公务员的工资、福利待遇，抑或是人事争议的仲裁及司法救济等，都缺乏明细而完善的规范，这些程序细节上的疏漏，都可能在实践中伤及该项制度的公平内核。 聘任制公务员在广东一带较早有过试点，深圳在2007年开始试点，自2010年1月起，深圳所有新进入行政机关的公务员一律实行聘任制；目前，深圳市在聘的聘任制公务员已经超过1500人。 在深圳，聘任制公务员和委任制公务员在身份和待遇上没有任何差别，都是实行行政编制来履行公务员的权利和义务，在责任权限、能力要求以及职务升降等方面也执行相同的制度。二者的差别主要体现在用人方式上，对聘任制公务员实行的是合同管理，实行社会基本养老保险和职业年金相结合的退休保险制度。 2012年试点聘任制公务员制度的，有江苏、河南、四川、湖北等地。 复习思考题 1.什么是职位聘任？实施职位聘任有何意义？ 2.聘任制实行的范围与条件有哪些？ 3.什么是聘任合同？聘任合同的内容有哪些？ 4.聘任制公务员与委任制公务员的管理有哪些异同？ 5.人事争议仲裁制度包括哪些具体内容？ * * 1. 职位聘任的含义 特点 平等协商 合同管理 任期明确 4. 职位聘任的意义 1 实行聘任制可以满足机关多样化的用人需求 实行聘任制可以降低机关用人成本 实行聘任制可以健全用人机制，增强公务员队伍的生机和活力 3 2 1. 聘任制实行的范围 2. 聘任制实行的条件 1. 职位聘任的方式 公开招聘 直接选聘 公开招聘的程序 第一，招聘机关通过报纸、刊物、电视、广播或者互联网等媒体公开发布捕聘公告，说明招聘职位的性质、责任、待遇，对应聘人员的资历、学历和年龄等方面的要求以及招聘手续； 第二，应