加强干部监督工作的实践和思考..docxVIP

加强干部监督工作的实践和思考**区委办副主任、区纪委办公室主任、区机关党工委委员　　法国启蒙思想家孟德斯鸠认为：“一切有权力的人都很容易滥用权力，这是一条万古不变的经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方停止。”权力的界限不清会形成权力的盲区，权力在盲区内很难监督制约，从而形成监督盲区，进而导致一系列腐败行为。因此，加强对权力运行的监督制约，保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务，始终是我们执政党面临的一个重大课题。这一问题解决得如何，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效，直接关系到坚持和巩固党的执政地位。一、现实的问题　　党的十六大在科学总结我们党反腐败斗争经验的基础上，以“三个代表”重要思想为指导，对加强党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的新要求，强调要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策之中，从源头上预防和解决腐败问题。在这一思路的指引下，反腐败斗争已经从侧重遏制转到标本兼治、逐步加大治本力度的轨道上来。《中国共产党党内监督条例》的公布施行，更是加强了对领导干部的权力制约和监督。但尽管如此，党内腐败尤其是领导干部的腐败现象依然不同程度地存在，依然腐蚀着党的肌体，究其原因，乃是我们的干部监督工作还存在一些不到位的地方。　　1、上级监督不够到位。根据《党章》和《党内监督条例》的规定，领导干部要接受上级的领导监督，在领导干部的管理上也按规定实行分级管理，由上级党委、纪委、组织部门进行考察监督。应该说，上级的监督是最有力的监督，而事实上上级党组织及监督部门远离下级驻地，常常不能及时、全面、准确地了解下一级干部的真实思想、工作、生活情况，一年或半年一次的考核考察也因此往往流于形式。加上一些主管部门的领导同志对下属单位的[找文章还是到☆大☆秘☆书☆网，更多原创！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]领导干部往往不愿监督，甚至有的放弃监督、包庇袒护，或只注重在八小时内的表现和业绩，忽视八小时以外的私人社交、生活，而一些领导干部的违法违纪行为往往发生在八小时以外的私人社交、生活当中，因此很容易导致下属干部的权力失范，形成腐败。人们戏称之为“管得着的看不见，看得见的管不着”。例如网上报道的一则新闻，根据国土资源部的调查，全国近200家高尔夫球场的用地竟然只有一、二家经过合法的审批，可见当地领导干部权力的滥用程度，同时也说明上级监督在这一方面几乎形同虚设。　　2、同级监督有名无实。来自单位内部同级之间的监督，是最直接的监督。但是目前，好多单位对干部监督的要求一般化，制定的监督制度比较原则，具体实施细则少。有的写在纸上，挂在墙上，做做摆设，流于形式；有的没有根据新情况、新问题及时建立相应的制度，导致内部监督滞后。有的监督制度只有禁止性规定，无相应的处罚规定，即使犯了错误，到处理时无章可循，不了了之。领导班子内部相互间怕影响团结、怕影响威信、怕影响个人前途，彼此不愿监督，或事不关己、高高挂起；或打侧边球，不敢直言痛处。在许多问题上附和、迁就，内部监督时当老好人，党内民主生活会例行应付，草草了事。出了问题单位内部捂盖子，统一口径，家丑不外扬。只有在纸包不住火的时候，才会出现外部的事后查处，而此时造成的危害和损失已成定局。以李嘉廷、刘方仁、从福奎等腐败案件为例，这些人的所作所为不可能不被班子里的其他成员所察觉，为何未见互相监督，到最后铸成大错，可见同级监督的有名无实。　　3、下级监督无能为力。俗话说，群众的眼睛是雪亮的。来自下级组织和党员群众的监督是客观、公正的监督，但由于有些单位该公开的事项不公开，下级不知内情，无法监督；群众害怕打击报复，不敢监督。在许多情况下，下级组织和党员群众出于各种心理，即使有意见，也很少有人愿意提，出现了“远了骂，近了怕，当面还得说好话”的不正常现象。另外，由于权力职级的限制，下级对上级的监督仅限于提提意见，不可能作出实质性的处理，因此只能起到挠痒痒的作用，搞不好还要被上级穿小鞋。以程维高案为例，科级干部郭光允监督部级干部程维高，历时8年，自己不仅被开除党籍，蒙受2年劳教之灾，而且其家人亲朋近20人先后受到牵连。可见下级监督上级之辛酸，代价之惨重。　　4、监督领域过于狭窄，监督时机相对滞后。随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的确立扩大了领导干部的活动空间，同时也比以往有了更多诱使干部贪污腐化的途径。因此，对领导干部的监督领域应该随之扩展。但现行的监督内容仍基本停留在经济问题和生活作风问题等方面，没有跟上形势的发展而拓宽监督领域，故容易导致权力失控、行为失范。同时，当前普遍存在着重事后查处，轻事前、事中监督；重自我监督、轻外部监督，重集中监督、轻日常监督的倾向。习惯于运用年度考核、召开民主生活会、组织干部述职评议等时机对党政干部进行监督，疏于对他们进行及时、经常性监