县委改革和创新乡镇工作体制机制经验交流材料..docxVIP

县委改革和创新乡镇工作体制机制经验交流材料　　乡镇党委直接面向农村，处于服务群众的最前沿、攻坚破难的第一线，又是农村基层组织的龙头，起着统揽全局、协调各方的领导核心作用。随着城乡统筹、全县景区化的快速推进，如何强化乡镇党委对村级组织的有力领导和有效指导，进一步提升农村基层组织的凝聚力和战斗力，是当前县党委必须高度关注并深入思考、破解的重大课题。近些年来，xx围绕强化乡镇党委的龙头主导地位和作用，在思路、机制、方法和载体上进行了积极探索和实践，取得了初步成效，为深入实施“三个五”战略、加快实现xx水秀天下蝶变梦进一步夯实基层组织基础。现将有关情况汇报如下：　　一、强化龙头主导地位，让乡镇党委领导有权威　　加强乡镇党委对村级组织的领导，充分发挥其在农村基层的领导核心作用，极为重要的一点是要扩充乡镇的权限，实现权责对等，进一步完善功能、提升地位，强化龙头主导职能，使乡镇党委领导统筹、协调有权威、有硬气。这方面，xx重点抓好“放、收、压”三字文章：　　1、放，即大胆放权。打造“美丽xx”实验区、实现水秀天下蝶变梦，乡镇是主战场、主平台。在工作推动中，应充分信任乡镇党委，大力支持乡镇干部，要舍得放权、敢于放权、大胆放权，使乡镇党委在村级组织管理上放开胆子，在重点任务攻坚上甩开膀子。近年来，在“管人”方面，xx明确规定村干部考录乡镇公务员、事业单位工作人员时，乡镇党委具有优先推荐权；强调在村级组织配备上，乡镇党委要加强领导，尤其是在换届选举中，要高度重视、精心谋划人选问题，坚持谋定而后动，使组织意图通过法定程序顺序实现，进一步选优配强村级组织班子；要求在畅通党员出口上突出主导力，明确乡镇党委的定性处置权，做到“不是非要评出不合格党员，但有不合格党员必须要评出来”，有效提升乡镇党委在村级组织和党员中的威信。在“管钱”方面，针对薄弱村经济发展问题，打破原先简单分任务、定指标到村的传统做法，由县级层面制定五年发展规划和年度行动计划，将项目决策、资金安排的权限下放至乡镇，以乡镇为主体，采取统分结合、多措并举的方式推动工作落实到位。在“管事”方面，积极推进行政审批制度改革，重点强化乡镇在项目审批、实施方面的权限，更好地凸显乡镇的统筹、协调、主导地位。　　2、收，即适度集权。适度向上收权、集权，并不是对村级组织的工作不信任或职能上削弱，而是基于对村级组织权限、职责的综合分析和厘清整合，针对现实存在的问题而推出的创新性举措。收权不能大而化之、一概而论，而须有的放矢、有所侧重。近年来，xx着重在两个方面进行了尝试：一是对县财政安排的基层党建经费，打破平均分配的方式，明确30%以上部分由乡镇党委进行集中统筹，向党建意识强、特色项目多、工作推进快、发展成效优的村级组织倾斜，有效提高了党建经费使用绩效。二是严把党员入口关，针对党员发展问题上乡镇党委“形式上程序到位、实质上把关不严”问题，改变农村党员发展一定程度上“支部说了算”的状况，推行以“乡镇主导、量化考评”为重点的“六评三定”培养考察机制，规定年度党员发展计划指标不得分配到村党组织，要求乡镇“像干部选拔任用一样严格考察党员发展对象”，坚持优秀分子定向选优推荐、培养对象定向组织考察、建议人选定向提名票决，并硬性规定量化考评未达标的不得进行组织考察，未经组织考察的不得进入讨论研究程序，非乡镇党委提名人选不得提交村党员大会票决，进一步强化农村党员发展的规范性和严肃性。　　3、压，即鼓励加压。对村级组织，在工作上要支持，生活上须关爱，但在管理上应严格。重点是坚持并深化“三级联述联评联考”制度，由县委统一制定村党组织书记和村委会主任考核管理办法，由乡镇党委全面负责村级组织的考核评议，年初组织履职承诺，年中进行检查评估，年末开展述职评议，达到提精神、加压力、鼓干劲的目的。对民主测评、业绩考核、群众认可等方面结果较差、不适宜担任现职的村级组织人员，坚决、及时进行调整；对表现后进的村级组织，推进“联系领导+包村干部+相关工作人员”组团式整改机制，并坚持整转提高“五个不撤离”，即村级班子不建强不撤离、重要工作不推进不撤离、难点热点问题不解决不撤离、村级经济发展思路不明确不撤离、群众对班子不满意不撤离。　　二、创设“三认”服务平台，让乡镇党委工作有抓手　　乡镇党委要加强对村级组织的领导和指导，首先要熟悉农村情况和村级组织运转情况，全面了解村情户情民情，进而有效指导村级组织工作的开展。今年，xx创新推出以“认人、认情、认事”为主要内容的乡镇干部联片包村“三认”服务机制，按照“双向选择”的方式，要求每位乡镇干部相对固定承包1个村，每个行政村都有1名以上包村干部，一包3年，原则上不做调整，并明确包村干部指导班子建设、协调村级事务、提供便民服务等九大职责，引导乡镇干部牢固确立群众观，改进工作作风，建立与农民群众直接、广泛、紧密的联系