煤炭行业化解过剩产能的思考.doc

煤炭行业化解过剩产能的思考 刚刚结束的中央经济工作会议，强调继续深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”。去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。煤炭行业以国有企业为主，肩负着稳就业、保民生的社会责任。当前，我省的煤炭行业也面临着明显的产能过剩问题。那么，如何更有效地做好我省煤炭行业去产能工作，是值得探讨的热点问题。 煤炭行业现状 当前煤炭行业面临需求下滑、产能严重过剩、市场集中度低、技术水平低等严峻挑战。一是供大于求。2015年全国煤炭生产总量37.5亿吨，煤炭消费总量27.5亿吨，虽然2016年年初以来煤炭去产能工作取得了显著成效但供大于求的矛盾在短期内不会改变。二是企业负债率高。2015年煤炭行业的资产负债率为67%，均处于历史最高水平。高负债给企业带来沉重的财务负担，煤炭企业不仅要承受煤炭价格低迷的压力，还要承受还本付息的压力。资本回报率的下降使债务偿还雪上加霜。三是人员安置任务重。人员安置是去产能的最大难点。煤炭国有企业承担了大量社会负担，为维护社会稳定尽量少裁员，甚至出现亏损也不停产，成为“僵尸企业”的重灾区。去产能中的企业人员安置，重点是分流冗余岗位、生产效率较低的人员，这部分人员往往缺乏一技之长，将成为社会政策要托底的重点。四是过剩产能复产问题复杂。2016年以来，煤炭价格出现明显上涨，带动企业产能及利润回升，部分正在去产能的企业出现犹豫、观望、等待，甚至复产的情况，使去产能工作变得更加复杂。近期煤炭、钢铁产量出现明显回升，部分抵消了前期去产能的效果，同时影响了市场预期，对后期推进去产能也有不利影响。更重要的是，煤炭、钢铁价格上涨使得已经停产或即将停产的企业再次燃起了希望，不仅去产能意愿有所削弱，甚至越来越多的企业开始加入复产或增产行列。 化解过剩产能的对策 结合煤炭行业去产能的形势、政策以及我省煤炭行业成本高、优势产品少的特点，参考国外去产能的经验，提出以下建议。 通过进一步兼并重组提升行业集中度。煤炭行业属于落后产业，行业集中度的提升是大势所趋，因为这样才有规模优势，才有利于人力资本优化，才有利于提高科技创新能力，才有利于规避金融风险，才有利于防止恶性竞争。在发达国家，这些落后产业的产能都集中在几家公司。我省也同样需要重组整合几家大型国有煤炭企业。对不符合国家、省有关产业政策，污染物排放、安全生产、产品质量、盈利水平等不达标且整改无望的企业，要坚决实行关停淘汰。 通过完善社保体系和再就业妥善安置分流员工。一是多方筹集资金支持企业清理职工欠薪、安置下岗人员。二是加强对资金的使用审计监督和社会监督。三是加快完善社保体系，做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，保障其基本生活，做好社会兜底工作。四是加大对转岗再就业职工的培训力度，完善下岗失业人员就业扶持政策体系，为职工再就业、自主创业创造必要的支持条件。五是通过财政引导、降税减负等政策支撑服务业加快发展，因为服务业属于劳动密集型产业，技术要求低、吸纳就业能力强，从欧、美、日经验来看，通过发展服务业解决去产能分流人员就业问题效果好、针对性强。 通过清算破产、债转股解决企业债务问题。对需要关停的企业进行破产处理，要明确司法权和行政权在企业破产中的界限，增强法院在企业破产中的主导作用，使企业破产制度回归司法本质。对需要兼并重组的企业，支持商业银行和民营资本通过市场化债转股的方式解决煤炭企业债务问题，提高不良资产处置效率。 通过签订长期合同和套期保值冲销价格下跌风险。鼓励煤炭企业通过与需求方签订中长期合同或在期货市场套期保值来对冲煤炭价格下跌的风险。电煤中长期合同以往每年都有签订，但由于市场价格波动而执行率不高。在签订合同时要明确定价机制，之后要加强合同履约的监督，对因市场价格变化而拒不履行合同的要予以严惩。 但中长期合同覆盖的产能有限，煤炭企业为了有效应对市场变化的系统性风险，利用金融工具进行套期保值、风险对冲已是一种必然选择。所谓套期保值即煤炭生产企业在期货市场售出数量相等的期货作为保值手段。比如一家动力煤生产企业，生产成本为400元/吨，现货和期货主力合约价格均为600元/吨，生产一吨煤可以盈利200元，但是如果煤炭价格下跌幅度超过200元/吨，就会亏损。该企业可以在期货市场卖出动力煤期货，当煤炭现货价格下降300元/吨时，生产环节亏损100元/吨，但是期货空头头寸盈利300元/吨，合计利润被锁定在200元/吨。这样生产活动就不会受到市场价格波动的影响。 要加强煤炭行业和金融业衔接工作，让金融业更好地服务实体经济发展。要组织期货交易所就焦炭、焦煤、动力煤期货品种合约规则、期货研究方法、企业套期保值方案设计、操作流程、典型案例等内容对煤炭企业进行系统的培训。另外，建议期货