实施精准扶贫调研报告 精品.docVIP

实施精准扶贫调研报告 精品 近年来，怀化市始终坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导，主动适应新常态，抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇，不断创新扶贫模式，大力推进精准扶贫，推动扶贫开发向“精准式”、“造血式”、“参与式”、“整体式”转变，走出了一条具有怀化特色的精准扶贫新路子。 1. 时代提出新命题 当前，我国经济进入新常态，对扶贫开发工作产生了广泛而深远的影响，提出了新的更高要求。精准扶贫，是以习近平为总书记的新一届党中央立足经济发展新常态在扶贫开发领域提出的新战略新思想。2014年初，中共中央、国务院出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出建立精准扶贫工作机制。怀化作为国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县最多的地区，作为全省脱贫攻坚主战场之一，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，就必须把脱贫攻坚作为头等大事，作为扩大消费需求和有效投资、促进经济增长的重要途径。只有全面推进精准扶贫，奋力展现引领新常态的怀化作为，怀化才能在新常态下交出优秀答卷、迈上新的台阶。 全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚。怀化是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县最多的地区，全市有13个武陵山片区区域发展与扶贫攻坚片区县，10个享受国家扶贫开发特殊政策重点县，3个比照省扶贫开发工作重点县，有1237个贫困村、75.23万贫困人口；贫困发生率达17.5%，高于全省7.1个百分点；全面小康实现程度仅为76.8%，低于全省11.2个百分点。到2020年全面建成小康社会，只有5年时间。要确保75.23万贫困人口同步迈入全面小康，每年必须完成15万人以上的脱贫任务。要与全国全省同步建成小康社会，怀化脱贫攻坚的任务极其艰巨，等不得、拖不得、慢不得。 “贫”是怀化发展中最大的短板，仅在基础设施上，全市1237个贫困村中，还有85个村未通沥青（水泥）路，有2.49万户D级危房户，126个村未进行农网改造，859个村未通宽带，10.85万户群众未实现饮水安全。关键的是，贫困群众的脱贫能力极其欠缺，缺文化、缺技术、缺劳力、缺资源、缺致富能力成为常态。全市贫困人口中文盲或半文盲占12.8%，小学文化占43.3%，初中文化42.7%，大专以上文化的不到1.2%。因此怀化要如期实现全面小康，就必须瞄准问题补短板，实施精准扶贫，重心下移，锁定贫困村、瞄准贫困户，扶贫到村到户到人，分类施策，着力提高扶贫工作的针对性和实效性。 2. 做好“精准”大课题 创新精准识贫机制，实行“四化”管理，解决好“扶持谁”的问题 为全面摸清扶贫家底，精准识别扶贫对象，提高精准扶贫的准度，着力创新完善贫困对象识别体系，做到精准识别扶贫对象“四化”管理：识别指标标准化，在全市统一建立了涵盖收入、教育、健康、住房、资产、环境等主要内容的贫困人口识别指标体系，完成全市所有贫困对象的精准识别以及1237个贫困村的申报工作。识别过程公开化，建立“户主自愿申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇审核公示、县扶贫办复核、县级审定公告”的七步识别流程，层层审核把关，确保公开、公平、公正。识别管理信息化，建立全市扶贫对象电子信息平台，对每个贫困村及贫困户的家庭人口、经济收入、致贫原因等情况进行登记造册、建档立卡，做到“户有卡、村有册、乡镇有档、市县有平台”。对象调整动态化，建立动态识别、动态管理机制，紧扣每年的脱贫率、返贫率、动态标准，以此来识别扶贫对象、锁定扶贫目标，确保扶贫目标动态可控。2015年，全市通过开展3次复查复核，清理不符合条件对象75811人，重新纳入38571人，贫困村识别准确率达100%，贫困人口识别准确率达99.61%。 创新责任落实机制，把脱贫攻坚绩效与干部的位子面子票子挂钩，解决好“谁来扶”的问题 坚持把脱贫攻坚作为党委政府的头等大事，压紧压实脱贫攻坚责任，构建精准扶贫新格局。一是加强顶层设计。市委、市政府高度重视，多次专题研究脱贫攻坚工作，先后建立了“1+12”制度体系，出台了加强脱贫攻坚的意见、2015-2020年精准扶贫攻坚行动实施纲要、“一进两访”活动方案、驻村帮扶方案、精准识别核实方案、金融扶贫实施方案、脱贫摘帽指导方案、工作队考核办法、教育扶贫“473”计划等，全面统筹稳步推进精准扶贫。二是创新工作机制。建立健全了“六项机制”，即建立健全严密的主体责任落实机制、政策资源整合机制、政府投入为主导的多元化扶贫投入机制、多元治理的扶贫主体联动机制、坚强有力的组织保障机制、动态识别动态管理机制，切实保障扶贫攻坚任务、政策等逐项落到实处。同时，进一步完善责任考核机制，大力推行“三联一包”，即市级领导联村指导、机关单位联村帮扶、工商企业联村援助和机关企业党员干部包户脱贫解