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社会保障问题 2007-7-2 来源：中公网 点击：4593 第一部分：规范性文件 关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见 随着我国城镇化的发展，部分集体土地被征用，被征地农民的就业和社会保障问题日益突出，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。为妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护其合法权益，保持社会稳定，促进城镇化健康发展，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的有关要求，现就做好被征地农民就业培训和社会保障工作提出以下指导意见： 一、基本思路和原则要求：将做好被征地农民就业培训和社会保障工作作为征地制度改革的重要内容；明确范围，突出重点，统筹兼顾；根据城市规划区内外不同情况实行分类指导。 二、努力促进被征地农民就业： 促进被征地农民就业。坚持市场导向的就业机制，统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，改善就业环境，鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业和自主创业。落实被征地农民就业安置责任。加强对被征地农民的培训工作。 三、积极做好被征地农民社会保障工作 明确保障对象。被征地农民社会保障对象的确定，要严格按规定程序核准并予以公告后，报县（市）人民政府有关部门备案。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定； 保障基本生活和长远生计。各地要从实际出发，采取多种方式保障被征地农民的基本生活和长远生计； 合理确定保障水准。各地要按照统筹城乡就业和社会保障制度建设的要求，根据适应当地经济社会发展水准、政策可衔接、政府财力能承受、被征地农民生活水准不降低、简便易行等原则，合理确定被征地农民的社会保障水准。被征地农民基本生活和养老保障水准，应不低于当地最低生活保障标准。 四、落实被征地农民就业培训和社会保障资金：落实就业培训和社会保障资金，严格资金管理。政府承担的被征地农民就业培训和社会保障所需资金由当地有关部门在征地过程中统一划拨。各地政府要严格执行各项财务管理规定，加强资金监督和管理，确保资金的安全和增值，任何单位和个人不得挤占、截留或挪用。 五、加强领导，精心组织：高度重视被征地农民就业培训和社会保障工作，制订具体实施办法。 第二部分：范文（评论员文章） 1．维护好劳动者的根本利益 劳动保障是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。国务院正式批转发布《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（２００６年―２０１０年）》，是党中央、国务院对劳动保障工作做出的又一重大战略决策，体现了社会主义和谐社会建设的本质要求，有利于更好地维护劳动者利益，让广大人民群众充分享受到劳动保障事业改革发展的成果。 就业是改善人民生活的基本途径。社会保障是解除人民生活后顾之忧的坚实基础。做好“十一五”时期的劳动保障工作，对于提高人民生活水平、促进社会主义和谐社会建设，至关重要。 坚持以人为本，维护好劳动者的根本利益。每一项法规的出台、每一项政策的制定、每一项工作的开展，都要充分考虑到广大劳动者的利益。各地、各有关部门要带着对劳动者深厚的感情去工作，多尽一份心，多出一份力，使劳动保障事业改革发展的成效真正体现到为群众排忧解难上来，体现到实现和维护群众的利益上来。 　　维护好劳动者的根本利益，归根到底要靠深化改革。要用改革的思路、改革的办法解决劳动保障工作中的深层次矛盾，消除影响劳动保障事业发展的制度性障碍，注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来。要针对难点、焦点问题，深入实际，调查研究，积极探索劳动保障工作的新机制。 　　坚持以科学发展观为指针，统筹兼顾，协调发展。各地区各部门要按照科学发展观的要求，把劳动保障工作放在党和政府工作的全局中去思考，放到国民经济和社会发展的全局中去把握，统筹考虑城乡各类劳动者需求，协调推进就业、社会保障和劳动关系调整等劳动保障各项事业的发展。 新形势，新任务，新起点，新要求。各地区各部门要提高认识，扎实工作，把《纲要》落到实处，切实维护好劳动者的根本利益，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供动力与保障。 2、建立完善新农合保障体系的实践与思考 农民的医疗保障是整个社会保障体系中的一个重要组成部分。发展新型农村合作医疗，逐步建立和完善农村医疗保障体系，是贯彻科学发展观、构建和谐社会的重要内容，也是摆在各级政府面前的一项重要而紧迫的历史任务。近年来，河南省安阳市在全省统一安排下，结合试点县农村人口多、医保覆盖面大等实际，积极探索建立和完善新型农村合作医疗保障体系路子，取得了“政府得信誉、百姓得实惠、卫生得发展”的阶段性成果，并根据实践进行了深入思考。 新农合亟待解决的三大问题：基层政府在新型农村合作医疗体系建设中职责还不清晰。　　县乡医疗机构对新型农村合作医疗服务的需求还难适应。以县为主的管理