四川农村产权制度改革经验对我县的启示.docVIP

四川农村产权制度改革经验对我县的启示 2014年6月7日，国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和四川市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》明确：国务院同意批准设立四川市全国统筹城乡综合配套改革试验区。近3年来，四川市在中央和四川省有关部门的大力支持下，积极探索城乡统筹发展新路，因地制宜，勇于创新，在农村产权制度改革和发展产业融合方面作出了一些有益的尝试，取得了一些成功的经验，对我县深化农村改革发展具有一定的借鉴作用。 一、四川市农村产权制度改革试点概况及其要点 为破解“三农”问题，四川市做出“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”的重要决策，提出工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向业主集中，以城乡一体化破解“二元结构”，解决“三农问题”，并开展统筹城乡的试点工作。 （一）都江堰市农村产权制度改革 作为四川市农村产权制度改革首批试点，2008年3月都江堰市选择柳街、石羊等六个镇的10个村进行试点改革。以确权是基础、流转是核心、配套是保障为改革思路，首先选取柳街镇鹤鸣村进行先行先试，探索确权颁证工作模式，然后进行大范围农村产权制度改革。经过近一年的试点工作，有序实施了农村宅基地、房屋、承包地及林地的确权登记工作，制定了农村产权流转指导意见及实施细则；搭建起农村产权流转平台，建立了耕地保护制度；实施土地规划用途管理，制定完善了农村廉租住房保障制度，建立健全土地补偿、就业养老保险机制，农村产权制度得到了进一步的完善。 改革重点及路径。2014年初都江堰市被确定为四川市农村产权制度改革首批试点的“点中点”，为建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，完善农村市场经济体制，统筹城乡经济社会发展，都江堰市对农村产权制度改革的路径和模式进行了有益的探索。 （1）开展“三项确权”。农村集体土地所有权确权、农村集体建设用地使用权确权、集体土地上房屋所有权确权的工作，简称“三项确权”，是推进农村产权制度改革的基础。明确把集体经济组织作为集体土地所有权的主体。实行“产量亩”和“实测亩”的对应关系，确定以原承包台帐记载的“产量亩”作为确权登记基本依据。坚持承包地确权不打乱重分的原则，实行“增人不增地、减人不减地”的办法。结合农村实际，以户为单位确定权利人和共有人，并逐一登记。研发农村产权制度改革信息化管理系统，实行测绘、户调、校对同步开展，并联作业，提高“三项确权”的工作效率和质量。 （2）制定集体经济组织成员确认办法。集体经济组织成员的界定，目前在法律上是个盲区。为保障集体经济组织成员更好地行使对集体资产的占有、收益、使用和处分等基本权利，就需要对集体经济组织成员权进行界定。按照权利主体行使权利和所尽义务的范围不同，将农村集体经济组织划分为普通成员和特殊成员两类，同时明确规定成员权的确定、丧失、权利和义务。将集体经济组织定义为开放性组织，其特殊成员的取得途径可以通过两种方式实现：一是通过向农村集体经济组织捐交公积公益金的形式加入；二是与该农村集体经济组织或经该集体经济组织同意与其成员形成产权转让关系的形式加入。这一办法的实施，对于开放农村土地经营，推进资本运作，解决主体限制的瓶颈问题，促进农村发展具有重要意义。 （3）创新集体建设用地流转制度。集体建设用地在符合规划的前提下可以出让。明确集体建设用地的出让主体必须是集体经济组织，出让收入优先用于农民的社会保险和集体经济组织的再生产，同时严格土地规划管理、用途管制和计划管理。集体建设用地使用权流转必须经村民会议三分之二以上成员或村民代表同意。在现有国有土地使用权交易市场基础上，增加完善市场功能，为集体建设用地使用权流转提供交易平台。当集体建设用地用于工业、商业、旅游业、服务业等经营性用途以及有两个以上意向用地者的，须采取招标、拍卖或者挂牌等方式公开交易。实行严格的最低限价（保护价）管理，规定凡出让或转让价格低于最低限价的，市土地储备中心可优先储备。鼓励通过土地综合整理，归并零星的集体建设用地，集中成片使用。经批准修建的农民集中居住区房屋，参照划拨土地补交出让金标准向土地所有权人交纳相关费用办理双证后，可以自由上市流转。 （4）建立调解议事监督机制。引导村民自治，制定村规民约，建立内部事务调解、议事、监督机制，化解村内矛盾，避免事态扩大，实现“小事不出社、大事不出村、基本不出事”。每个村民小组成立由组长及村民代表组成的调解小组，负责处理本组内部争议。在村一级成立由村干部及村民代表组成的议事会，负责处理本村内部对集体财产归属的争议。同时，村内有威望的年长村民组成的督查组，对全村改革过程进行监督。 （二）龙泉驿区“龙华实践”农村综合改革 大面街道龙华社区（原龙华村）地属四川经济技术开发新区，是四川中心城区与龙泉城区的连接带，区位优势明显、交通便利、产业基础较好