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农村村级财务制度 农村村务、财务公开是推进农村党风廉政建设至关重要的环节工作。农村财务又是“三农”最核心最敏感的问题之一，长期以来因此而引发的村民上访告状占到农村信访案的一大半，农村村干部的腐败案90%与经济有关。同快速发展的农村经济相比，村级财务管理制度长期滞后，由此而产生的突出问题已经严重影响到农村的干群关系，农村社会的和谐稳定。 近期我省推行的“四议两公开”村务管理制度，在规范农村财务支出上进行了制度创新，但是农村财务管理不仅仅存在“如何花钱”的问题，还存在着“如何管钱理财”的问题，农村财务的入口、出口两个层面同等重要。因此，从入口源头处创新和健全村级财务制度是增加村集体收入，保持农村稳定发展推进新农村建设的一项基础性工作。本文就农村账务的入口源头制度创新进行一些建议性的思考。 一、农村财务制度的现状 改革开放以来，针对农村村级财务管理，各地都推出了许多新的做法。如现在实施农村财务委托代理制度，以乡镇（办）为主，建立了会计服务中心，把各村（居）委的财务“统”了起来。已推行了十多年的农村村务、财务公开、定期公开公示村级事务及财务收支状况等等。但是这些村级财务制度都偏重于村级财务的“出口”即如何花钱的管理上，对于村级财务的“入口源头”如何管理尚缺乏措施，实践告诉我们，光抓出口控制，不抓源头管理，形成了村级腐败干部可钻的空子，一些人压价搞承包，把原本可竞标达到几万、十几万的项目，几千元就包给“关系户”，从源头上便捆走了一定的利益。肥了自己、坑了集体。这一问题突出表现在以下两个方面：一是村级收入不透明、不实在。集体所有的许多资产、资源，如场院、场地、果园、菜地、机井、街房、小商店，大多采用承包经营的方式收取“承包费”，这个“发包权”基本被村干部，甚至村主干1人控制他说包给谁，多少钱包给谁就一锺定音，是为一手遮天。二是集体收入管理不规范。第一农村村级各类承包（租赁）合同不仅文本不规范、不科学，而且因人而异的随意性大，口头协议合同多；其次是一些承包合同到期后不去修改续订，如一村办小煤矿在煤炭不值钱时，每年只上交几万元，等到煤价飞速上涨后的3-4年间仍维持原来基数上交，村集体吃了几百万的大亏，承包人大发其财；第三是由于农村换届频繁，三年任期到期，一些村干部对所订合同便不再监管，能收多少算多少，使收不上来的成为呆帐，少数村集体收入逐年减少，甚至下滑到不如改革开放之前。 二、源头制度创新的思路与方法 鉴以农村财务收入，每一笔都来自承包（租赁）合同的根本，在农村财务收入的源头入口处，必须重视和管理“合同”这一先决的基础，同时配套建设合同签订当事人、责任人责任追究制度，从以下三个方面创新和健全。 1、严格合同管理。对于农村各类承包（租赁）合同的标的、竞标，签定要列入“四议两公开”范围。一是对新订合同，必须经过“四议”确定出基本符合实际的标的，再走公开招、投标程序，凡是未经过“四议两公开”和招投标合同一律视为违规无效。二是认真清理到期合同，并依据市场经济变化及时增、减合同标的。三是认真清理、不规范合同，要建立协议科学、条款合理、权利和责任明确的农村各类承包（租赁）合同文本。凡是不规范的合同必须重新规范重订。四是坚决杜绝口头协议合同，在合同管理中明确规定“口头协议一律视为无效”。 2、建立合同台帐。要以乡镇（办）经营站为骨干，建立村级各类合同管理台帐，把形形色色的承包、租赁合同纳入联网管理，每季度要清查一次到期合同进行兑现和续订，每年度要认真组织一次合同兑现督办工作，在村委换届之前重点进行一次村干部任期合同兑现情况的检查，把合同兑现等经济问题处理在干部离任之前。 3、建立健全农村财务合同管理的警戒处分制度。对于在工作中弄虚作假，签订损害村集体利益合同的责任干部进行政纪、党纪处分，并严格追究由此造成的集体收入损失，让责任人从自己的腰包中、工资中掏钱补足损失部分，加大违规操作的成本，警戒村级干部、违章守纪、为民理财。 1