公共管理学第三章 公共部门的角色.ppt

第三章 公共部门的角色 第一节　公共部门的性质与需要 第二节　市场机制、市场失灵与政府干预 第三节　市场经济中政府的经济职能 第四节　政府失灵及政府失败论的启示 第一节 公共部门的性质与需要 　一、公共部门的性质 　经济学家席克斯曾经这样定义公共部门：公共 部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所 提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直 接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主 社会，是由公民的代表来决定的。　 　●公共部门与私部门的重要区别 　体现在两个方面：一是经营公共部门的负责人 所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举 过程中产生；二是政府被赋予一定的强制力，这 种权力是私人机构所没有的。简单地讲，公共部 门与私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强 制力，政府是社会中惟一可以合法使用暴力的机 关。 　任何一个经济和社会，都是公共部门和私部 门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。私 部门依赖于政府部门提供基础结构和法律，政 府依赖于私部门提供产品和服务，依赖他们提 供税赋。 　二、公共部门的需要 　公共经济学家马斯格雷夫从经济的角度解释了 公共部门存在和需要的原因。他认为：市场机制 事实上无法单独地发挥全部经济作用，在某些方 面，需要公共政策的指导、修正和补充。 　 第二节　市场机制、市场失灵与政府干预 　在现实经济的运作中，价格的决定在多数情况下并 不是人为的操纵，而是由“看不见的手”发挥功能的结 果，这双看不见的手就是供需法则。 价格具有自动调节的功能，将市场体系中的经济活 动者联在一起，形成相互依赖关系。这种市场的自动 调节功能便称之为“市场机制”。市场机制是通过市场 供需均衡，使资源配置达到最有效益的方法。 　●市场失灵 　 　●市场失灵的表现 　1.公共产品的提供 　2.市场经济中的垄断 　3.市场经济的外部性 　4.市场波动与经济的不稳定性 　5.市场经济下的收入不平等 　6.需求偏好不合理 　●微软黑屏计划 第三节 市场经济中政府的经济职能 　从历史上来看，政府职能及其作用范围是不 断变化的，它与其说是观念的产物，还不如说 是社会期望的结果——社会政治、经济、文化 各方面综合作用的结果。 　 　●政府的基本经济职能 　1．提供经济发展的基础结构 　2．组织公共物品和服务的供给 　3．共有资源和自然资源的保护 　4．社会冲突的调整和解决 　5．保护并维持市场竞争 　6．收入和财产分配的调节 　7．宏观经济的稳定 　1．提供经济发展的基础结构 　政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、 规则以及框架。它们包括：界定和产权保护、契 约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作 版权、法律和秩序的维持。现代的经济社会也是 一个政治的体系，没有游戏的规则和经济生活的 框架，经济体系的运转是不可能的。 　2．组织公共物品和服务的供给 　典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路 与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以 及其他基础结构。 　3．共有资源和自然资源的保护 　共有资源的消费没有排他性，但有竞争性。私人 决策者过分使用共有资源将不可避免地导致“公地 的悲剧”。 　政府通常通过管制措施保护共有资源和环境，或 者实行收费，以减轻过度使用问题。 　 　希姆拉仁大草原 　4．社会冲突的调整和解决 　在一个社会中，不可避免地会出现各种各样的 社会冲突，其出现的原因也可能是多样的，政府 的职责在于促使冲突的解决。此外，政府需要保 护弱势群体的利益。 　5．保护并维持市场竞争 　市场本身解决不了垄断问题。政府的责任便在 于针对因垄断或其他非竞争性因素的存在所引起 的竞争的不完全性，采取有效措施，保证竞争的 有效性。 　6．收入和财产分配的调节 　　在调节收入分配，实现社会公平的过程中，政 府需要运用一系列的政策工具和措施，主要包 括：税收制度、社会保障制度、工资制度、财政 补贴。 　7．宏观经济的稳定 　在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动 出现，相反会出现周期性的经济变动。政府的作 用便在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的 稳定。稳定政策的工具包括：财政工具，主要是 预算政策和税收政策；货币工具，如法定准备 金、贴现率、信用制度等等。 第四节　政府失灵及政府失败论的启示 　所谓政府失灵，是指由于政府机制存在的本质 上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情 形。 　一、政府失灵的类型及其成因 　１.成本和收益的分离：过剩和成本提高 　由于缺乏价格联系，使得政府产生的价值同生 产它的成本割裂。这种割裂意味着资源错误配置 的程度增加，因此，无论公共政策采取何种形式， 政府活动的一个趋势是明显的多余的成本，从而导 致社会资源的浪费。 　２.政策制定的复杂性和低质的政策 　公共政策的制定是一个复杂