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第三章 劳动力市场 与就业服务 劳动力市场的概念与功能 1.1劳动力市场的基本概念 市场——由市场供求双方进行匹配和交换的机制或场所。 劳动力市场 狭义概念：指劳动力供求双方实现匹配的具体场所。 广义概念：指在价值规律和竞争规律作用下，通过劳动力供求双方自愿进行劳动力使用权的转让和购买活动，实现劳动力资源合理配置的机制。 劳动力市场是市场经济的要素市场的重要组成部分。 市场经济的要素市场包括： 土地（资本）、劳动力和生产资料市场； 劳动力市场的涉及范围 涉及到劳动者从求职、就业、培训、失业、再就业直至退休的全过程； 涉及到用人单位招聘、报酬支付、提供劳动安全卫生条件、福利待遇、辞退、更新职工等环节； 涉及到劳动者与用人单位之间劳动关系的确立、调整和终止； 涉及到劳动力市场的中介服务、信息引导和法制管理等。 1.2 劳动力市场功能 基本功能：通过劳动力使用权的转让与购买，实现资源的有效、合理配置。 我国劳动力市场机制的基本情况 2.1 历史回顾 第一阶段（1949-1957）： 第二阶段（1958-1978）： 第三阶段（1979-1992）： 第四阶段（1993-现在）： 历史实践证明，作为市场体系的重要组成部分的劳动力市场，是市场经济条件下经济正常运转不可或缺的部分，只要是实行市场经济体制，就必须大力培育和发展劳动力市场。 2.2 发展现状和存在的问题 （一） 主体地位正在确立，但尚未具备充分的市场主体资格 供给主体基本形成。通过市场就业已经成为劳动者就业的主导方式。但由于观念的滞后、择业动机不成熟、户籍制度改革刚起步，市场还未实现统一开放、平等竞争等原因，形成完整意义上的供给主体地位尚需时日。 需求主体发展不平衡。国企改革尚未完成，其主体地位有待落实。非国有企业主体地位基本形成，但行为有待规范。 （二）劳动力市场机制开始运行，但存在分割和扭曲现象 （三）劳动力市场规则与秩序基本建立，但仍存在空白和难点 主要是法律建设滞后。社会保险等，都需要尽快立法。 （四）就业服务体系初具规模并发挥作用，但局限性较大 就业服务体系不完善，服务手段落后，人员素质急待进一步提高，现状远不能满足劳动力市场发展的需要。 2．3 培育和发展劳动力市场 （一）我国劳动力市场发展的目标模式 目标模式：建立竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善、城乡一体的现代劳动力市场。 要求分别理解竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善、城乡一体的含义。 （二）? 建立和完善市场导向的就业机制 1、劳动者与用人单位市场主体地位真正确立。 2、劳动力市场机制灵活，功能完善。 3、政府促进就业，扶持困难群体就业的政策和服务体系形成。 通过加快国有企业改革、强化用人单位和劳动者在就业市场上的主体地位、理顺工资分配关系、完善覆盖所有从业人员的社保制度。引导就业观念转变等来实现。 我省劳动力市场供求的基本形势 ? 3.1 我省劳动力市场供求形势概况 （一）? 就业规模不断扩大，劳动者素质有所提高 （二）就业结构进一步改善 1998年以来四川省城镇登记失业率变化情况 3.2 我省劳动力市场主要矛盾 就业矛盾长期存在，目前十分突出。主要保存在： （一） 总量供大于求的矛盾突出。四川省每年城镇需要就业和再就业的人数在130-140万人之间，但全省各城镇每年只能新提供70万左右个就业岗位，供求缺口达70万。 ???? ? （二） 结构性矛盾明显。劳动力素质不高，不能适应就业岗位要求的现象突出。有人无事干，有事无人干，大学生找工作困难，技能型岗位人才严重缺乏的现象普遍存在，特别是一些苦脏累工种又无人愿意做。 （三） 经济结构和就业结构不合理。随着经济结构比例调整，就业结构调整难以适应，需要一个较长的过程。 （四） 就业困难群体增大。表现在长期失业人员增加、大龄人员就业难度增加。 （五） 农村劳动力就业压力增大。农村劳动生产率的提高，人多地少的矛盾越来越突出，大量农村劳动力过剩，需要向城镇转移。 3.3 我省促进就业的主要措施 （一） 继续保持经济较快增长，把就业和再就业工作放在更加突出的位置。 （二） 经济结构调整与就业结构改善协调推进，扩大就业容量。 （三） 坚持城乡经济社会协调发展，统筹城乡就业。 （四） 不断完善以劳动者自主择业为主导，以市场调节就业为基础，以政府促进就业为动力的就业机制。 （五） 提高教育水平，加大培训力度，使人力资源能力建设，特别是高技能人才培养水平与经济发展的要求相适应。 （六）将社会保障与促进就业紧密结合，对困难群体实施社会保障的同时，大力开展就业援助。 （七） 提高对外开放水平，增加外向型经济就业岗位，鼓励境外就业。 例题 1、（师）我国劳动力市场发展的目标模式是（ ）