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对城管十年执法服务问题的探讨　　“十几顶大盖帽，管着一顶破草帽。”形象地说出了行政执法机构林立、部门之间执法职责交叉重复、行政执法队伍臃肿的怪现象。长期以来，在我国的城市管理中，由于机构改革不到位以及体制上的种种原因，往往出台一部法律法规，相应的管理部门就增加一支执法队伍，导致执法机构繁多，重复执法，交叉执法，多头执法屡见不鲜，效率却很低下，群众则戏谑为“不该管的管，该管的又没管好”，“看得见的管不着，管得着的看不见”。　　由于执法队伍分散，不少地方和部门通常要靠雇佣临时工来执法，这些临时工大多数不在政府经费保障之列，他们便“靠山吃山”，简单、粗暴执法，乱收费、乱罚款、以罚代管也就见怪不怪了，“管理就是收费、执法就是罚款”成为潜规则。　　1997年，一个全新的名词———相对集中行政处罚权，出现在我国的行政执法领域，随之而来，若干行政机关分别行使的行政处罚权被集中起来，交由一个全新的行政机关来统一行使。这几年，老百姓身边“大盖帽”不再“满天飞”了，行政执法部门多头执法、重复执法、执法扰民现象也渐渐声影全无，取而代之的是一支关注民生、注重服务、依法行政的现代化城管队伍。　　一个全新的行政机关：“城市管理行政执法局”　　《行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。这是我国第一次以法律形式确立相对集中行政处罚权制度，为改革行政执法体制提供了法律依据。　　2001年3月20日，经国务院批准首个相对集中行政处罚权试点落户我省的xx市。8月18日，xx市城市管理行政执法局正式挂牌。同一天，全省第一支城管执法队伍也正式上岗。　　迄今，我省已有13个省辖市和27个县经国务院和省政府批准，在城市管理领域开展相对集中行政处罚权，占全省市县总数的58.5%。　　城市管理行政执法局统一行使市容环卫、规划、绿化、市政、环保、工商、公安交通等部门的全部或者部分行政处罚权，原有执法队伍被撤销或者相应精简，执法主体更加明确，执法力量更为集中，执法体制进一步理顺。　　2002年国务院发布《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，明确把城市管理领域作为推行综合执法的主要领域。自此，城管综合执法近乎成为综合执法的代名词，而由于城管执法与人民的生活关系密切，也就自然成为社会关注的焦点和舆论媒体讨论的中心。一定意义上说，在公众眼中，城管综合执法就是检验综合执法成败的试金石。新生的城管综合执法，从一开始就被赋予了特殊的使命和重任。　　事实证明，城管执法不辱使命。面对制度运行初期的种种困难和经验不足，以及各方的怀疑担忧，城管综合执法在短短时间内交出了一份不错的答卷。城管综合执法，使过去分散的城市执法力量得以集中整合，在相当大程度上解决或缓解了以往城市管理多头、分散带来的诸多弊端，逐步探索形成了一套相对完善的执法机制和执法程序，城市管理的执法质量和水平不断提高，为营造良好的城市形象提供了良好的保障。　　省依法行政领导小组办公室主任、省政府法制办主任孙如林中肯地评价：“城市管理相对集中行政处罚权的实践，从根本上解决了多头执法、重复执法以及部门之间职权交叉重复造成的推诿扯皮现象，避免了‘有利的事争着管，无利的事都不管’的尴尬局面。”“柔性执法”破解“城管生态”　　随着改革开放后我国经济的飞速发展，城市迅速扩张，大量的农民工涌入城市，而城市下岗工人也日益增多，这类人群在城市需要自谋出路，无照经营的路边摊点及乱搭乱建也随之大量出现。　　因此，城管执法局的诞生也正是“实施相对集中行政处罚权”改革的需要和城市扩张背景下正规化管理的需要。　　我省各地的城市管理行政执法机关以创造整洁、优美、有序的城市环境为目标，加大执法力度，比较好地解决了长期困扰政府、城市市民反响强烈的沿街私搭乱建、乱设摊点无照经营、随意设置牌匾广告、乱张贴乱涂写、任意损坏绿化和公用设施等老大难问题，有效遏制和减少了影响城市容貌和市民生活环境的各类违法违章行为　　随着城管工作初现成效，一些部门陆续把“收益”不大，而与市容环境相关的管理权切割给城管，城管的工作压力也越来越大。　　地方政府要城市的“面子”，城管部门和执法队员要守住自己的“位子”，小店主、摊贩要顾自己的“肚子”，已形成了一种复杂的“城管生态”。一位在基层从事城管执法的老队员告诉记者，过去他们负责的区域内，领导不定期巡查，一旦发现有乱摆摊点，无照经营等问题，直接追究到责任人头上，影响考核成绩，而考核成绩则与职级升迁、工资待遇等直接相关。他坦言：“在这样的强压力之下，我们确实对小摊小贩失去了工作耐心，工作方式也变得简单粗暴了。”城管队员与执法相对人之间的冲突频现报端，极大地损害了城管在群众中的形象。　　当然，工作方式的简单粗暴不