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市发展循环经济建设节约型社会的实施意见 　　发展循环经济、建设节约型社会是树立和落实科学发展观、转变经济增长方式、提高经济运行质量的主要举措，也是全面建设小康社会，提前基本实现现代化的重要保障。为贯彻落实《XX省发展循环经济纲要》、《XX省建设节约型社会的实施意见》和嘉兴市循环经济工作会议的精神，结合我市实际，特制定如下实施意见。 一、指导思想和发展目标 　　指导思想。以科学发展观为指导，按照“干在实处，走在前列”的要求，加快转变经济增长方式，以建设节约型社会为目标，以提高资源利用效率为核心，以科技创新和制度创新为动力，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，加强规划指导，完善政策法规，强化节约意识，通过政府、企业与公众的共同努力，建立起政府引导、企业主导、公众参与的长效发展机制，逐步形成节约型的增长方式和消费方式，推进资源高效循环利用，实现经济和环境相协调、人与自然和谐发展。 　　基本原则。坚持“减量化、再利用、资源化、无害化”，提高资源利用效率和生态效率；坚持科技创新与制度创新并举，为循环经济发展提供技术支持和制度保障；坚持政府推动、企业主导与公众参与相结合，合力推动循环经济快速有序发展；坚持全面部署和示范带动并进，推动循环经济点、线、面互动发展。 　　发展目标。全市建立起比较完善的循环经济产业体系、城镇运行体系、人居生态体系、绿色消费体系和保障体系，形成有效的激励约束机制和工作机制；建立起节约型社会评价指标体系、中长期战略目标框架和分阶段推进计划；全社会资源利用效率显著提高，废弃物最终处置率明显提高，再生资源回收利用体系不断完善；建成一批循环经济型企业、生态工业园区、循环型镇和节约型社区、节约型机关。 到XX年，具体目标是： 　　——能源利用效率显著提高，全市万元GDP能耗比XX年降低20%，规模以上工业企业万元工业增加值能耗比XX年下降23%，建制镇以上的新建商品住宅和公共建筑节能达到65%的设计标准。 　　——水资源利用率显著提高，全市规模以上工业企业用水重复利用率提高到75%以上，万元工业增加值用水量年降低5%。 　　——土地集约利用水平明显提高，全市每公顷建设用地GDP产出平均增长10%，全市单位土地平均投资强度年均增长5%。 　　——原材料节约利用率显著提高，全市水泥散装率提高到80%。 　　——废弃物综合利用水平显著提高，全市工业固体废弃物综合利用率达到95%，废旧物资回收企业免税销售总值年均增长5%。 　　——污水处置率显著提高，城市生活污水集中处理率达到80%。 　　——推行清洁生产，园区内工业企业实施清洁生产的比例不低于50%，省控重点高污染企业全部实施清洁生产，培育工业循环经济型示范企业10家，建成循环经济工业功能区2个，生态工业示范园区1个，高效生态农业示范园区10个。 　　——推进循环型城市建设，创建循环型镇2个。 二、加快发展循环经济 　　调整优化产业结构。认真落实国家和省产业导向目录和限制、禁止发展产业目录，严格限制高能耗、高水耗、高污染产业盲目发展；严格产业准入门槛，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。积极推广先进技术，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后技术、工艺和设备。大力发展资源节约型和环境友好型产业，重点发展以光机电、新材料、生物工程为主的高技术产业，有选择地发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的临港型产业；用高新技术和先进适用技术改造提升服装、箱包、造纸等传统特色产业。大力发展生态型高效农业和现代物流、生态旅游等现代服务业。 　　全面推行清洁生产。建立清洁生产审核制度，开展清洁生产的审核、咨询、信息、技术等服务工作，重点抓好化工、建材、印染、造纸等行业的清洁生产工作，到XX年，省控重点高污染企业全部实施清洁生产，创建6家绿色企业。探索建立清洁生产责任制度，加强清洁生产实施的监督管理。引导和鼓励企业开展ISO14000环境管理体系认证，严格执行“三同时”制度，促进污染项目集中治理、达标排放。 　　加快开发区生态化改造。着力对开发区和各工业功能区进行生态化改造，整合区内要素，引进与现有企业配套互补的项目，使上游企业的废料成为下游企业的原料，形成资源循环利用的产业链。合理设置进区门槛，对入区企业提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求[责任单位：市发改局、市经贸局牵头，市国土资源局、市水利局、市环保局、各开发区参与]。优化产业、企业布局，加强区内基础设施建设，加快东片集中治污和集中供热工程建设[责任单位：市发改局、市经贸局牵头，市环保局、各开发区参与］。 　　大力发展生态农业。推进农业结构调整，大力发展污染少、附加值高的农业种植业、农产品加工业、特种水产养殖业、设施农业和休闲观光农业。加快万亩无公害蔬菜基地、优质西瓜基地等现代化农业基地建设，到XX年