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探讨事业单位改革的实现途径及措施 　　事业单位的管理体制和运行机制，基本上是在计划经济体制条件下形成的。随着我国市场经济体制的日趋完善、经济体制和党政机构改革的不断深化，事业单位原有的管理体制、运行机制与社会化需求的矛盾日益突出，机构臃肿、人员膨胀、机制僵化、职能错位、财政不堪重负等问题逐步暴露出来。笔者以为，应该回过头来重新审视现有的事业机构，按照社会主义市场经济的要求并结合社会事业的个性特征、产业特性及其生存环境、发展水平，对它们进行重新定位，并结合各类事业单位的特点制定管理办法和改革措施。 一、现行体制的弊端 　　我国事业单位原有的管理体制、运行机制已越来越不适应市场经济发展的要求，主要表现在以下几点。 　　一是管理体制封闭化，不适应市场经济的竞争性。在计划经济体制下，事业单位一经设立，其人员由国家统配，经费由财政统包，职责任务由上级统分，一切都是计划安排好的。在这种“三统”体制下，事业单位犹如“金丝鸟”，在国家的大笼中过着与世无争、养尊处优的生活，缺少自由发展的空间。结果导致事业人员缺乏竞争意识和经营能力，养成了“等、靠、要”的惰性思想，抑制了生机和活力，难以到市场经济的大潮中去搏击。而随着作为第三产业的社会事业服务市场的对外逐步开放，面对市场经济的激烈竞争，事业单位将无所适从，甚至会被逐出市场。 　　二是服务职能单一化，不适应市场经济的开放性。在传统单一的计划经济体制下，事业单位主要以主管机关、本行业、本系统为其服务对象，以服从国家需要为服务的立足点。随着市场经济的发展，开放的市场对事业单位资源的基础性配置作用越来越明显，社会化大生产要求作为社会服务组织的事业单位，以独立的法人身份进入社会，参与市场竞争，打破“部门所有，各自为政”和行业垄断的桎梏，面向全社会服务。 　　三是运行机制行政化，不适应事业单位自身发展的规律性。大多数事业单位是在计划经济体制下建立和发展起来的，有些事业单位是在党政机关的扶持下创办的，有的履行的是政府部门的职能。大多数事业单位在现行的管理体系、运行方式中计划经济的烙印很深，多年来还用行政手段管理事业单位，行政化的倾向非常严重，偏离了事业单位自身的发展轨道，严重违背了经济发展和事业单位内在的运行规律。结果是束缚了事业单位的积极性和创造性，使许多事业单位趋于封闭、保守，只注重于做所谓“份内”、“规定”之事，造成了人才、设备的浪费。 　　四是角色错位，政事、事企不分。从职能行使的情况分析，现有事业单位主要行使行政管理职能、公益服务职能、经营性职能，或二种、三种职能并行，政事、事企不分。这种状况会导致三种后果：一是重管理轻服务。管理职能有着或大或小的权力，而在权力的背后必然隐藏着利益的分配，因此，在有多种选项并存的情况下，管理职能必然成为首选，公益性服务排在其次；二是重经营轻公益。公益性服务不可能给单位和个人带来经济效益，在权衡经营性服务和公益性服务时，天平自然会向能给单位和个人带来经济效益的经营性服务倾斜，公益性服务则变成单位敛财的幌子；三是抑制市场发展。由于存在三种职能，加之主管部门的行政权力，自己既是裁判员，又是运动员，更是“运动会”的举办者，市场的公正性可想而知。因此，容易出现部门分割、地方保护和业务垄断等问题，不是向市场要机遇、求发展，而是向政府争职能、要政策，必然会阻碍社会事业的发展。 　　五是经费管理财政化，政府负担不堪重负。现有事业单位大多是以国家举办、财政投入为主体，由于受到财力的限制，一方面财政负担沉重，另一方面事业单位整体投入不足。许多地方绝大部分的政府财政收入用于人员“吃饭”，社会事业发展缺乏后劲。因此，政府办事业、机关办事业、财政办事业这一传统模式，已逐渐显得力量单薄、力不从心。 　　由此可见，事业单位在管理体制、运行机制等方面的弊端越来越多，已严重制约了社会事业的发展。而过去的事业单位改革，由于没有从根本上触及事业单位的传统运行机制和依附于党政机关的生存环境，致使事业单位缺乏活力和财政负担过重的问题一直没有得到根本解决。笔者认为，事业单位改革要与发展社会事业有机结合起来，充分尊重市场规律和事业单位本身的发展规律，打破部门所有，正确认识事业单位的社会属性，还事业单位的本来面目，重新显示社会事业作为一个社会产业的个性特征，使事业单位真正成为业务开放、面向社会、效益优先的社会法人。 二、事业单位改革的途径 　　笔者以为，事业单位改革是一项系统工程，最近中央下发了《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》，《意见》中明确“推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。”，事业单位改革被摆上了重要的议事日程，具体讲要按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，根据事业单位的工作职责、业务性质和功能定位，结合经费预算形式，确定事业单位类别，