城乡规划体制及价值观.ppt

第三章 城乡规划体制 任何一个国家或一个地区都有自己的城乡规划体制，这是进行城市改造建设的基础。城乡规划体制包括四个方面的内容：规划法规系统、规划行政系统、规划技术系统和规划运作系统。城乡规划体制构成了开展城市改造的制度框架和组织结构。 美国、日本、英国、加拿大、澳大利亚、新加坡和香港等国家和地区都建立了自己完整的城乡规划体制。各国的城乡规划体制不尽相同，因为城乡规划体制受到了各国资源条件、社会发展状况、经济发展阶段、历史文化传统等的影响。?  第一节 城乡规划体制概述 一、规划法规系统 1874年瑞典制订的《城市规划法》是目前所能查阅到的最早一部国家级《城市规划法》，德国的称为《建设法典》(Baugesetzbuch)；英国的称为《城乡规划法》(Town and Country Planning Act)；法国的第一部城市规划核心法称为《城市规划法》(Loi Cornudet)；日本的称为《都市计画法》；但它们有其共同的基本特征，那就是：在一个国家的城市规划法律法规体系中发挥着核心主干的作用。 英国在1909年制订了《住房，城镇规划诸法》(The Housing, Town Planning etc. Act 1909)，这部法律奠定了英国城市规划核心主干法的基石。1919年修订了其1909年制订的《住房，城镇规划诸法》的多项内容，并将其改名为《住房与城镇规划法》(The Housing and Town Planning　Act 1919)明确其规划针对性的重要的第一步。1946年的《新城法》(New Town Act 1946)和1947年的《城乡规划法》(Town　and Country Planning Act 1947) 德国1933年的《帝国居民点法》(ReichsWohnsiedlungsgesetz 1933) 1937年纳粹时期宣布了《德意志城市新形象法》(Gesetz zur Neugestaltung deutscher Stdte 1937)，1960年出台的《联邦建设法》以及1971的《城市建设促进法》 美国1900年到1920年之间，美国一些城市和州自发地进行了总体规划和分区规划—芝加哥市规划(1909)、洛杉矶区划法令(1909)、纽约区划法令(1916)和威斯康星州的《城市规划授权法案》 日本1888年《东京市区改正条例》，1919年《城市规划法》和1968年《城市规划法》 英国城市规划法一览表 由于法律传统和国家管理体制的原因，德国城市规划法比较重视规划实施所需要的法律手段和衔接不同规划层次的框架条件。 就具体内容而言，德国城市规划法实际上是一部关于城市土地利用管理的法律，它的核心任务是：确定土地使用者在自由支配土地利用时必须承担维护公共利益的法律义务。 1987年颁布的《建设法典》确定了德国城市规划法的基本框架，主要由1960年出台的《联邦建设法》以及1971的《城市建设促进法》这2部法律合并而成。其中，《城市建设促进法》是解决旧区改造和新区开发建设中出现的问题的特别法律。 中国城市规划法与部分国家、地区的城市规划核心法结构比较 1、主干法及其从属法规 1、主干法及其从属法规 1、主干法及其从属法规 1、主干法及其从属法规 1、主干法及其从属法规 1、主干法及其从属法规 2、专项法 1、主干法及其从属法规 2、专项法 1、主干法及其从属法规 2、专项法 3、相关法 1、主干法及其从属法规 2、专项法 3、相关法 1、主干法及其从属法规 2、专项法 3、相关法 二、规划行政系统 城市规划行政体系可以分为中央集权和地方自治两种基本形制。分别以英国和美国为代表，但大多数国家都在这两者之间寻求适合自己国情的规划行政体制。 英国、美国、德国三种不同类型的规划行政系统的比较： 新加坡作为一个城市国家，中央政府在公共管理事务中起着主导作用。国家发展部（Ministry　of　National　Development）主管形态发展和规划，具体的职能部门是城市重建局（URA-Urban　Redevelopment　Authority），地区政府（town　councils）不具有规划职能。规划法授权国家发展部部长行使与规划有关的各种职责，包括制定规划法的实施条例和细则、任命规划机构的主管官员、审批总体规划、受理规划上诉、并可直接审批开发申请。 三、规划技术系统 规划技术系统：各个层面的规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些任务所必须的内容和方法，包括一些技术规范。 分为两个层面： 我国一般分为城市总体规划和城市详细规划