浅论我国农业补贴方式的改革..docxVIP

浅论我国农业补贴方式的改革　　于农业的基础性地位和产业弱质性特征，当今世界许多国家和地区，尤其是发达国家和地区都普遍采取农业补贴作为保护和发展农业的重要政策。而我国的农业生产高度分散，与发达国家的农业相比，具有更大的自然风险与市场风险，为了维护农村的稳定，确保农业的增长与发展，长期以来，我国政府采取了一系列促进农业发展的补贴政策措施。但是，由于采用的补贴方式大多是在计划经济体制下的封闭经济体系内形成的，因此既不适应社会主义市场经济改革的总体要求，更不符合开放经济条件下农业政策的国际规范。所以，以市场化、国际化为背景，以提高我国农业的效率水平和竞争能力为目标，改革我国农业补贴方式，是我国加入WTO之后必须认真解决的重大现实问题。一、农业补贴和农业补贴方式　　一般意义上的补贴，指政府通过财政手段向某种产品的生产、流通、贸易活动或某些居民提供的转移支付，农业补贴主要是对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。WTO农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义：一种是广义补贴即政府对农业部门的所有投资或支持，如对农村的交通、通信、电网、教育、科技、水利、环保及社会化服务体系建设等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，因而是农业协议的“绿箱政策”所允许的。另一种是狭义补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其它形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响因而也叫“黄箱政策”。从农民受益程度分，农业补贴又可以分为两类，一是直接补贴，农民可以直接受益，如农民收入补贴；另一种是间接补贴，农民只能间接受益，如农产品价格补贴，包括我国采取的按保护价收购农民余粮发放的价格补贴。WTO在理念上不赞同保护性补贴，并试图通过多边贸易协议框架加以限制和削减。　　农业补贴方式与农业补贴政策的目标直接相联。根据农业补贴政策的不同目标，农业补贴方式基本上可分为投入补贴、产出补贴和直接补贴三种。1.投入补贴　　此类补贴可分为降低农产品生产经营内部成本的直接投入补助和降低农产品生产经营外部成本的间接投入支持。前者包括农用生产资料价格补贴、贷款贴息补贴、小型农田水利及水土保持补助等。这种补贴方式降低了农业投入物的成本，因而能鼓励农民多购买和使用化肥等投入物，促进农业生产发展。后者包括政府强化农村公共产品的投入、农业科技投入、保护农业生态环境的投入、加强农业社会化服务体系的投入以及资助农村居民教育培训的投入等。这些投入支持改善了农业生产经营所需要的交通、通信、水利、科教、社会化服务体系等条件，降低了农业生产经营的外部成本，有利于农业的持续发展和农民收入的增加。因此，当农业补贴政策的目标是鼓励农民增加投入，促进农业生产发展时，就应当采用直接投入补助方式。如果农业补贴政策的目标主要是改善农业生产经营条件，降低农产品外部成本，同时，补贴措施又要符合WTO规则的要求，就主要采取间接投入支持的方式。2.产出补贴　　其最典型表现就是农产品价格补贴，即政府以高于市场价格水平的价格从农民手中采购农产品，政府的采购价格与市场均衡价格的差额，就构成了农业补贴。产出补贴兼有提高农民收入和增加农产品产量的双重功效。当农业补贴政策的目标主要是通过提高农民收入的方法来刺激农产品供给量普遍增加时，就应该采用这种补贴方式。目前我国农产品供过于求，而且WTO《农业协议》要求削减对产出结构和农产品市场造成明显扭曲的补贴，产出补贴已不再具有普遍适用性。3.直接补贴　　投入补贴和产出补贴都是通过市场传递给农民的，都是间接补贴方式，一个自给自足的农民是无法得到这些补贴尤其是现金补贴的。即使能得到补贴也因补贴的迂回曲折方式导致补贴流失，最终落到农民手中的补贴大打折扣。如果政府的农业补贴不是通过市场，而是直接支付给农民，则构成了农业补贴的直接方式。直接补贴方式的效果是补贴资金完全落到农民手中，能够直接增加农民的收入。当农业补贴政策的目标主要在于增加农民收入，或在增加农民收入的同时还要限制农产品生产时，则可选择这种补贴方式。　　目前我国农业补贴主要集中于流通领域，投入补贴的力度不大，有限的补贴流失严重，农民所得不多，产出补贴在将来不具有普遍适用性，而对农民的直接收入补贴也才刚刚进入试点阶段，需要不断总结完善。二、当前我国农业补贴方式存在的主要问题1.我国农业补贴的历史背景　　我国的农业补贴政策形成于20世纪50年代之后的计划经济体制时期，在80年代之后进行了多次重大改革。在计划经济体制下，我国采取的农业补贴政策仅仅是在对农业进行“剥夺”的同时为了维持农业的供给能力而进行的必要补偿，其主要特征是通过扭曲生产者价格的方式来实现消费者价格扭曲，实际得到补贴较多的是城市居民。随着我国市场经济体制的逐步建立与完善，农业补贴的方式并没有在新的体制下得到根本性的改进，