省直管县对县域经济发展的影响及对策..docxVIP

省直管县对县域经济发展的影响及对策　　湖南省从XX年1月1日起，调整和完善省以下财政管理体制，推行“省直管县”改革，在全省79个县市全面铺开。这是继分税制改革以来又一次重大财政体制调整，是落实中央总体改革布局、发展和提升县域经济、进一步完善公共财政体系、增强财政宏观调控能力的客观需要，对于促进湖南实现科学发展、弯道超车意义重大。　　那么，作为纳入财政“省直管县”改革范围的XX，在明确了今后财权将变为省直管之后，将会对XX的财政税收与经济发展产生怎样的影响？尽管现在还不甚明朗，但至少可以肯定的是：减少了管理环节、提高了运行效率。财税新政在加大对贫困县市的支持外，将更大程度激发XX县域经济发展活力，推动工业化、城市化进程，助推XX经济社会超常发展。一、利益分析有利于激发县域经济发展活力。　　省直管县实质上是对公共行政权力和社会资源的重新分配，从根本上促进县域经济的发展。“省管县”的一个核心内容是注重基层，实行收入分享改革。明确划分省、市、县固定收入的主体税种及共享收入分成比例，相应增加省对县的定额补助基数，将上划中央“两税”返还、所得税返还、出口退税返还数额核定到县，专项拨款、专项资金和转移支付补助分配到县。这些措施将是促进县域经济发展的最有力保障，有助于县域经济清道除障，松绑放权，解决体制和机制性的障碍，赋以活力、动力和能力，县域经济发展将由“快走”变为“快跑”。将有利于缓解县乡财政困难。　　“省直管县”意味着省级财政和县财政之间有了“直通车”，它最大的好处是，省里拨给县里的钱不必像过去那样“弯弯绕”，先由省里拨到市里，再由市里拨到县里。比如，上级转移支付、税收返还、所得税返还等，可以由省直接核定并一步到位补助到县；对于专项资金，县里可以直接向省直部门提出申请，由省级部门直接下拨到县。将有利于发挥财政分配机制的导向作用。　　市管县财政体制下，省、县之间项目的申报与批准、资金的争取与分配，都要通过市里“中转”，资金在途时间长，效率相对较低。改革后，一是在资金到位快的同时，省财政更加关注对县补助资金的使用效果，在实现公共服务均等化的前提下，更倾向于将补助资金投向使用效率高的县市，在更高层次规划全省发展全局，避免重复建设和无序竞争。二是县与省对口部门之间联系更加紧密。财政政策、计划直达县，避免了信息传递过程中的政策曲解和工作延误；县级政府的现实情况和困难能够及时准确地反馈到省，以取得省级各部门的重视和支持。有利于提高行政管理效率。　　省直管县另一核心内容是简化管理层级，提高运行效率。减少了市级中间管理环节，大大降低行政管理成本，增强了省级调控能力。省管县后省对县扩权，增强县独立发展的自主权，为县域经济发展创造良好的外部环境。二、建议对策　　理顺省、市、县三者之间的财政关系，营造互促共蠃的良好格局。在理顺省与县的关系上，主要应解决省如何带动县更好发展的问题，省要为县级财政提供更多的帮助和支持，因地制宜的制定发展政策，逐步解决体制遗留问题，改善县的发展环境。理顺省市县三级财政关系，主要是进一步明确省市县财政工作职责，合理划分三级财政工作事项，理顺工作关系，按照财权和事权相对应的原则，省对市、省对县的体制设计中应协调好市和县的责任分担工作，避免由于行政体制改革的不到位而留一些支出责任给县级政府。实现省管县财政体制与市管县行政管理体制的有机结合，充分调动市、县两级发展经济的积极性。县级政府要坚持加快自身发展为主、争取上级扶持为辅的思想，及时准确上报信息，争取上级财政帮助解决疑难问题。　　在理顺市与县两级关系上，行政上市级财政仍然是县级财政的业务指导和监管机关，市级要继续加强对县级财政的管理和指导，特别是加大对县域经济发展的支持，做到放权的要放彻底；县级财政要认真接受市级的领导和指导，市级财政要继续承担对县级财政的指导、支持和监督职责；除省财政直接对县进行财政预算管理、国库集中收付、各项转移支付及专项资金补助、贷款资金管理等外，市要加强对县的财政收入、财政支出、财政政策和制度以及综合性工作的管理，发挥市级财政在调查研究、决策、监督等方面的作用。　　加快县域公共财政建设步伐，促进经济社会协调发展。立足县实际，坚持以人为本的理财思想和公共财政的基本原则，对县级财政的收支行为和支出范围进行规范，狠抓增收节支，深化财政改革，优化支出结构，加强财政监督，不断提高财政管理水平，为促进县域经济社会的协调发展提供财力保障和优质的公共服务。要在科学编制和预算改革的基础上，做到预算编制、审批和执行相分离，加强预算审批和执行过程中的制度建设，强化人大对预算编制、审批和执行的监督，形成运转协调、公正透明、廉洁高效的政府预算管理体制，把预算管理纳入法制化轨道。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，着眼于整个社会的经济协调发展，在用财上进行有保有压、有进有退的调整，解决社会