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论公众在公共政策制定过程中的影响力 潘 迪 （浙江海洋学院 管理学院，浙江舟山，316004） [摘 要]：公众和公共政策制定之间是一种互动关系。公众倾向是公共政策制定的过程中必须考虑的重要因素。公共政策制定又规范和约束着公众的行为。公众的参与程度是与发挥其主观能动性的程度紧密相关的。但意识落后成为制约公众在公共政策制定过程中影响力的重要原因。为使公共政策民主化，必须提高公众的参政意识，必须扩大公众参与公共政策制定的渠道，必须规范公共政策制定的过程。但是这需要公众和公共权力机关的长期共同努力，也是一个充满艰辛而又漫长的过程。 [关键词]：公众倾向；政策制定；互动关系 引 言 随着世界经济全球化程度日益加深、信息技术迅猛发展和民主政治化的趋势越来越明显，国际和国内都不同程度地产生了各种公共问题。这些问题都无法通过市场自身调节来解决。在这种社会背景下，居住在不同国度的任何公众，都希望公共权力机关通过宏观调控，来克服各种犯罪、教育、住房、就业、养老、就医和环境保护等一系列棘手的公共问题。但由于公共政策是公共权力机关实行宏观调控的重要手段，所以就自然引出了如何制定公共政策的问题。 公共政策制定并非只与公共权力机关有关。公众也是其中重要的参与者。公众出于维护利益需要，越来越关注公共政策制定的过程。他们一方面希望公共权力机关的公共政策能力变得愈来愈强，另一方面也渴望自己享