灾害管理与预防的区域合作-CAREC.PDF

1 灾害管理与预防的区域合作 中亚区域经济合作计划高官会 2006年8月28－29日 中国新疆维吾尔自治区乌鲁木齐 本文中的观点为作者本人的观点，未必反映亚行、亚行理事会或其代表的政府的观点和 政策。亚行不保证本文中数据的准确性，不负责由于使用这些数据所产生的任何后果。 这里使用的有关术语也可能不必与亚行官方术语一致。 为扩大读者范围，特将该文件由英文翻译为中文。英语是亚洲开发银行的官方语言，因 此，该文件的英文原版为唯一具有权威性的文本。任何对该文件内容的引用，必须以其 英文原版内容为准。亚行不保证中文译文的准确性，不负责译文中由于背离英文原文所 产生的任何后果。 背景资料1 I. 中亚地区风险概略 1 中亚地区易于发生多种自然灾害，且频率高、波及范围广，因此受到冲击乃至丧生的人。 许多地区的自然灾害都是以地震、塌方或洪水为主，但是干旱、沙尘暴、雹暴和暴风雪也定期 肆虐。堤坝的安全状况尽管有所改进，但面对洪水以及顺流而下进入下游水体的危险的尾矿， 险情还是随时都有可能发生。附录1介绍了该地区最近发生的一些自然灾害。 2 世界银行2003年进行的一项定量风险评估2表明，自然灾害会给中亚国家的经济带来很 大影响。其中，90％以上潜在的损失来自地震、洪水和塌方。20年一遇的自然灾害所造成的损 失要占总预期损失的25％，20－25年一遇的自然灾害带来的损失会占到38％。年发生概率为0.5 ％，或者200年一遇的大灾难将会对本已脆弱不堪的经济造成致命打击。据预计，亚美尼亚、阿 塞拜疆和塔吉克斯坦因此类自然灾害造成的经济损失占到了国内生产总值的20％以上，吉尔吉 斯斯坦占10％，哈萨克斯坦占5％。 3 数据显示，因自然灾害造成的社会和经济损失正在不断增加。从20世纪70年代到90年代 之间，全球受灾的人数增加了3倍；而每10年的经济成本则比原来增加了5倍，达到6000多亿美 元之巨。最近，全球气候变化已被公认为是一种新的潜在的危险来源。在一些对气候变化敏感 的地区，随着异常气候的频率和强度的增加，，其形势会不断恶化。 II. 灾害预防与管理 A. 国家预防 4 中亚国家均设有应急部门，主要负责处理政策方面的问题，提供培训，管理国家灾害储 备物资，在各级政府部门之间协调紧急方案的制定和实施。2005年1月，中国设立了国家减灾委 员会。 • 法律框架.每个国家都以政令、法规和法律法令作为灾害管理的法律基础。 • 危险/风险地图.多数国家都有自己的风险地图。中亚国家的风险地图大多是在苏联 时期制作的，其比例尺大小不能适应当前风险管理活动的需要。大部分风险地图已 经过时了。 • 灾害预防方案. 在制定灾害预防方案方面，中亚各国都有不同程度的进展。中国制 定了《国家自然灾害救助应急预案》，哈萨克斯坦也颁布了《国家灾害预防行动方案》。 吉尔吉斯斯坦在亚洲开发银行（以下简称“亚行”）的帮助下，正在筹划灾害风险 管理3能力建设项目，同时正为金属加工过程留下的废弃物寻求安全的存放地点。 1 本文大部分材料引自：《中亚地区人类发展报告》；联合国开发计划署2005年在纽约发布的《打破障碍：人类发 展和人类安全区域合作》；联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（亚太经社会）2006年在纽约发布的《加强基础 设施发展（包括灾害管理在内）的区域合作》 2 世界银行2004年发布《可预防的损失：通过灾害风险管理拯救生命和财产 》。在华盛顿发布的《欧洲和中亚综合 风险管理》 3 联合国国际减灾战略定义的灾害风险管理为大家所公认：‘灾害风险管理是一项系统进程，即运用行政决策、组 织机构、操作技术和能力执行政策与战略，运用社会公众能力降低自然灾害及相关环境与科技灾害造成的影响。 灾害风险管理由各种形式组成