盐城抗旱预案盐城抗旱预案1总则11编制目的盐城地处淮河.DOC

? ? ? ? 盐城市抗旱预案?? ??? 盐 城 市 抗 旱 预 案 ? 1? 总则 1.1? 编制目的 盐城市地处淮河下游海陆结合部和南北气候过度带，地势低平，易涝易旱。降雨时空分布不均，常水位以下的河网调蓄水源能力弱，引江引淮处于尾部，距离远，水量不足，时间滞后，潮卤侵袭及水污染等因素致干旱和阶段性缺水频繁发生。为全面提升抗旱能力，保证抗旱工作科学、有序、高效开展，最大程度减少干旱缺水损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，特编制本预案。 1.2? 工作原则 1.2.1坚持以人为本，依法抗旱，实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度，尽可能利用洪水资源，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高抗旱工作的现代化水平。 1.2.2抗旱工作按照灌区统一规划，因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 1.2.3抗旱用水以水资源承载能力为基础，以城乡生活供水安全为首要目标，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度满足城乡生活、生产、生态用水需求。 1.3? 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《取水许可制度实施办法》、《取水许可监督管理办法》、《城市节约用水管理规定》以及《江苏省水资源管理条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省河道管理实施办法》、《江苏省水旱灾害统计报表制度》、《江苏省防汛防旱应急预案》和《盐城市水旱灾害应急预案》等，制定本预案。 1.4? 适用范围 本预案适用于盐城市境内发生的干旱灾害的预防和处置。 2? 基本情况 2.1? 自然地理情况 地理位置：我市地处江淮平原东部，浦东经济开发区、长江三角洲辐射区内。位于北纬32°34′~34°28′，东经119°27′~120°54′之间。东临黄海，南与南通市、泰州市毗邻，西与扬州、淮安市相连，北与连云港市以灌河为界。 地形地貌：我市为平原地貌，地势低平，是全国少有的无山地区。因长期受长江、淮河、黄河及黄海的交错影响，形成岗地、台地、坡地、湖洼、荡滩等多种形态。通常习惯按地面高程（废黄河基面）将全市分为高亢地、次高地和低洼地三种类型。高亢地：地面高程在4.0米以上，最高13.8米，主要分布在废黄河两侧及东台市垦区；次高地：地面高程在2.0~4.0米，主要分布在沿海垦区和黄泛坡地；低洼地：地面高程在2.0米以下，多分布在里下河水网区。 国土资源：盐城市土地面积总面积16972km2，现有耕地1163.52万亩，林地面积占总面积的7.3%。盐城还有得天独厚的海洋、滩涂资源，海岸线长582公里，占全省的61%，滩涂面积680万亩，占全国的1/7，而且每年以5万亩左右的成陆速度向大海延伸，是江苏省最大的后备土地资源地。盐城的地矿资源主要有石油、油气、高硅土、地下水和地热等。 土壤植被：盐城市农业土壤主要有四类，里下河湖荡滩地为沼泽土，占全市耕作土壤的0.77%；里下河平原和射阳河沿岸为水稻土，占全市耕作土壤的34.16%；黄海公路以西的滨海平原和黄淮平原为潮土，占全市耕作土壤的46.70%；海堤内黄海公路以东为盐土，占全市耕作土壤的18.37%。 海堤内地表绝大部分为人工栽培植被，农作物植被覆盖率60%，林果植被覆盖率约4%。滩涂植物群落分布与土壤含盐量有关，位置最低处的盐蒿群落为盐渍裸地上的先锋植被，其上为碱蒿群落，再上为獐毛群落，近海堤处为白茅群落，标志已熟化可垦。潮间带浅水海区有盐水生藻类植物分布。 河流湖泊：盐城市境内河流众多，水网密布，河渠纵横，四通八达。灌河、废黄河、淮河入海水道、苏北灌溉总渠、射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港、通榆河、串场河等贯穿全境。经过五十多年的治理，目前已形成了以区域骨干河道为支撑的沂南地区、废黄河地区、渠北地区、里下河腹部地区、沿海垦区等五大区域。沂南地区，为废黄河以北的响水县和黄海农场地域，属沂南区水系，是海洲圩独立排区，以黄响河、张响河、坎响河、唐豫河、南潮河、民生河为骨干河道，排水入灌河；废黄河地区，包括废黄河高堆、淤黄河故道及翻身河地区，属废黄河区水系，以废黄河（中山河）、翻身河、淤黄河为骨干河道，排水入黄海；渠北地区，为废黄河南至苏北灌溉总渠北狭长地带，属渠北区水系，以入海水道及三条八滩渠为骨干河道，排水向东入黄海；里下河腹部地区，为苏北灌溉总渠以南、汛鲍河～小洋河～海河～廖家沟～通榆河一线以西的区域，属里下河水系，以“四港”(射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港)为骨干排水河道，排水入黄海；沿海垦区，为通榆河～廖家沟～海河～小洋河～汛鲍河以东、苏北灌溉总渠以南至东台海安县界之间的区域，排水分六个独立小区域，自成系统，单独入黄海，以夸套河、八丈河、运粮河、运棉河、利民河、西潮河（南直河）、大丰干河、四卯酉河、