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日本公私立高校公平竞争探析 【摘　要】日本高等教育的大发展很大程度上是通过发展私立高校实现的,其私立高校在政府资助、师资竞争、生源竞争上已处于与公立高校相对公平的竞争环境。日本私立高校发展过程是一个由“压制”到“承认”再到“扶持”的演进过程,公私立高校公平竞争的实现经历了较长的时期。立法、国民经济长期稳定的发展和较强的经济实力是实现公私立高校公平竞争的前提和保障,而政府的资助受私立高校自身情况(如数量、规模、层次、质量),以及国家经济发展水平与实力、立法时间等多种因素的制约。 【关键词】日本高等教育;私立高校;公立高校;公平竞争 Analysis on equal competition between public and private universities in Japan MAO Yong (Institute of Higher Education, Nanjing Audit University, Nanjing210029, China) Abstract: The Japanese higher education relies largely on the development of private universities, in which there is relatively fair competitive environment in government grant, competition among teachers and the source of students. The development of Japanese private universities has undergone a procedure through oppression, acceptance and support. The equal competition between public and private universities has gone through a long process. Itis premise and guarantee that legislation, the long-term stability of economy and strong economic strength realize fair competition between public and private ones. The government grants for private universities are restricted by factors such as the numbers, scales, levels and quality of the ones as well as the national development of economy and legislative time. Key words: Japanese higher education; private universities; public universities; equal competition　　 一、日本公私立高校①的发展过程、特征 1.发展过程 日本大学的创设期,作为大学正式得到法律承认的只有帝国大学。1903年政府制定了《专门学校令》,办学既允许国立、公立存在,也允许私立存在。私立专门学校和公立学校一样有同等的地位。1918年政府颁布的《大学令》强调:除官学大学外,法律上承认公立和私立大学。《大学令》的制定为帝国大学以外的官立、公立、私立大学的设置开辟了道路,私立大学终于在法律上取得作为“大学”的合法地位。比如,1920年,庆应义塾、早稻田等8所私立大学被承认。自此以后,官立单科大学和公立、私立大学相继出现。1918年以前,政府出于维持日本大学的教育水平和贯彻国家主义教育思想的需要,抑制私立大学的建立。私学初创期的经营较之官学非常困难:一是来自政府的政治压力,二是来自经济压力。[1]当时所谓的“差别政策”,其目的就是为了限制私立高校的发展。即使历史最长、由最富于才华的福浕谕吉所领导的庆应大学,也曾一度由于经营困难而不得不下决心解散学校。[2]1918年至二战前,日本学校教育推行的是“国家教育主导型”,即以国立、公立高校为主推动高等教育发展,一直把私立高校视为国立、公立高校的一种辅助教育机构,当作公立教育的补充。政府不但没有给私立高校应有的资助,而且一些法律、法规使私立高校的发展遇到许多阻碍。比如,设立私立大学要向文部省交纳50万日元的保证金,每增加一个学部要交纳10万日元的保证金。早稻田大学为了筹措90万日元的资金而到处奔走。这是相当于当时大约1万名学生1年学费