如何治理谁治理.PPTVIP

第二章社区治理的基本理论 2014年3月19日晚 1401 注意签到 教学目的与要求 了解 治理理论的产生背景 掌握 治理理论的含义及其统治概念的区别 重点掌握 社区治理理论的含义、社区治理理论产生的背景，以及社区治理相关范畴。 首先要认识：治理 治与善治 政府善治是我国政府的治理能力所要达到的较高境界。其中善治政府治理能力构成要素是关键,主要包括政府获得高效性、合法性、责任性、透明性、回应性、推动社会民主化、政府再造能力等几个方面。认真对待政府治理能力的基本要素有助于解决突发性公共危机及一些群体性事件,实现善治政府的“为民谋福”基本理念。 对于正致力于推进政治现代化的当代中国来说，政府建设和政府发展的主要任务就是改革传统的以命令-服从、高度集权、党政不分为特征的统制型政府行政模式，打造以服务、责任、有限、效能、法治、透明、诚信、节约的善治政府。探索善治之道，迈向善治政府，是当代中国政府行政改革的目标取向 第一节 治理理论概述 治理，兴起于20世纪80年代末，西方学术界，经济学，政治学，管理学。 中国，治产，就是善于打理增殖财产。 联合国，多边和双边机构，学术团体以及民间志愿组织，成为常用词。 竞相引入以为自己领域具有突破性意义的核心范畴。 一、治理理论的提出及其含义 治理，gov er na nce 掌舵，“摁船尾”，艺术性的字眼。 这个词的意义 治理责任的机构，治理的方式方法，治理的行为模式，， 状态，改变，转变 1989年世界银行的一份报告《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续发展》，一炮而红的词语。 隐喻：正确的经济政策，政治性的合法，参与，多元主义，新闻自由，人权。一切发展的关键问题。 “治理”的广泛，一如长江之水滚滚而来。。。。 《全球治理》 二、通过“全球治理”理解“治理理论”的含义 根据“全球治理委员会”的定义：治理是个人和制度、公共和私营部门管理其共同事务的各种方法的综合。它是一个持续的过程，其中，冲突或多元利益能够相互调适并能采取合作行动，它既包括正式的制度安排也包括非正式的制度安排。 由此可见，全球治理的基本特征包括： 一是全球治理的实质是以全球治理机制为基础，而不是以正式的政府权威为基础。 二是全球治理存在一个由不同层次的行为体和运动构成的复杂结构，强调行为者的多元化和多样性。 三是全球治理的方式是参与、谈判和协调，强调程序的基本原则与实质的基本原则同等重要。 四是全球治理与全球秩序之间存在着紧密的联系，全球秩序包含那些世界政治不同发展阶段中的常规化安排，其中一些安排是基础性的，而另一些则是程序化的。 马航事件—— 全球治理的核心要素包括五个方面 一是全球治理的价值。即在全球范围内所要达到的理想目标，应当是超越国家、种族、宗教、意识形态、经济发展水平之上的全人类的普世价值。 二是全球治理的规制。即维护国际社会正常秩序，实现人类普世价值的规则体系，包括用以调节国际关系和规范国际秩序的所有跨国性的原则、规范、标准、政策、协议、程序等。 三是全球治理的主体。即制定和实施全球规制的组织机构，主要有三类： （1）各国政府、政府部门及亚国家的政府当局； （2）正式的国际组织，如联合国、世界银行、世界贸易组织、国际货币基金组织等； （3）非正式的全球公民社会组织。 四是全球治理的客体。 指已经影响或者将要影响全人类的、很难依靠单个国家得以解决的跨国性问题，主要包括全球安全、生态环境、国际经济、跨国犯罪、基本人权等。 五是全球治理的效果。 涉及到对全球治理绩效的评估，集中体现为国际规制的有效性，具体包括国际规制的透明度、完善性、适应性、政府能力、权力分配、相互依存和知识基础等。 有学者把上述五个核心要素转化成五个问题：即为什么治理、如何治理、谁治理、治理什么、治理得怎样。 全球治理的基本模式 在各治理主体参与全球治理的过程中，由于其自身特色以及在国际体系中的不同地位，体现出三种不同的治理模式：一是国家中心治理模式。即以主权国家为主要治理主体的治理模式。具体地说，就是主权国家在彼此关注的领域，出于对共同利益的考虑，通过协商、谈判而相互合作，共同处理问题，进而产生一系列国际协议或规制。 二是有限领域治理模式。即以国际组织为主要治理主体的治理模式。具体地说，就是国际组织针对特定的领域（如经济、环境等领域）开展活动，使相关成员国之间实现对话与合作，谋求实现共同利益。 三是网络治理模式。即以非政府组织为主要治理主体的治理模式。具体地说，就是指在现存的跨组织关系网络中，针对特定问题，在信任和互利的基础上，协调目标与偏好各异的行动者的策略而展开的合作管理。 全球治理的实践与理论意义 虽然全球治理的理论还不十分成熟，尤其是在一些重大问题上还存在着很大的争议，但这一理论无论在实践上还是在理论上都具有十分积极的意义。 就实践