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统筹城乡人力资源开发战略研究 党的十七届三中全会提出，到2020年实现城乡经济社会发展一体化的战略的目标。人力资源在经济社会发展中具有核心主导作用。统筹城乡人力资源开发一体化建设是实现我国城乡经济社会共同和谐发展的根本保障，要通过推进统筹城乡人力资源开发一体化建设，进一步消除人力资源开发中的城乡差距，为城乡劳动者共同发展建立有效的制度保障和良好的社会环境。　　统筹城乡人力资源开发的现状　　(一)统筹城乡人力资源开发的进展情况　　1.推进建立城乡劳动者平等就业的制度。2006年，我国开始在27个城市开展统筹城乡就业的试点，在建立城乡统一的劳动用工管理制度、推进促进就业政策向乡镇和农村延伸等方面取得了明显的成果。多数试点城市建立了城乡统一的人力资源数据库，统一了就业与失业标准，建立了覆盖城乡的劳动力资源和就业统计制度。在取消针对农村劳动者就业限制政策的基础上，将职业介绍补贴、培训补贴、小额担保贷款等就业扶持政策延伸到乡镇和农村。　　2.建立覆盖城乡的就业和职业培训体系。各地区推进建立统筹城乡的职业培训制度，整合教育培训资源，构建覆盖城乡的职业培训网络;多渠道解决培训资金，落实农村劳动者技能培训补贴政策;建立覆盖城乡的职业技能鉴定平台，推进就业准入和职业资格证书制度，提高城乡劳动者的技能水平和就业能力等。　　3.建立健全城乡一体化公共就业服务体系。目前，我国县和乡镇级公共就业服务中心建设正在不断推进。各级公共就业服务机构普遍开设了农民工服务窗口，免费提供公共就业服务。在各乡镇以下的村，依托劳动保障事务所，发挥村信息员作用，将就业和失业统计、劳动力市场信息、培训信息以及政策宣传等送村到户，让更多农民能够及时得到可靠的用工信息和咨询服务。　　4.建立城乡一体化的社会保障体系。目前，许多城市都在积极探索覆建立覆盖城乡各类劳动者的社会保障制度，财政投入逐步增加，保障覆盖面逐步扩大。以农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度、自然灾害生活救助制度等为主的农村社会保障体系初步形成，被征地农民、农民工社会保障工作不断取得进展。　　5.加强对农民工维权的支持。目前，全国不少城市都在探索建立覆盖城乡的劳动保障监察执法网络和农民工维权工作服务体系，建立健全了农民1512资支付预警、监控和突发事件应急处理机制。同时，许多地区还通过加强执法检查，完善农民工劳动合同管理，实行农民工最低工资和制　　定按时足额发放工资制度等，切实维护农民工的合法权益，改善农民进城务工的环境。　　6.建立健全城乡人才互补、互动机制。近年来，相关政府部门出台了一系列优惠政策，鼓励和支持城市各类人才到农村建功立业，各地区也积极完善配套优惠政策，加强舆论宣传和政策引导，推进城市智力资源“下乡”，促进城乡人才资源的双向互动交流。　　7.完善农村人才资源开发体系建设。一是建立以能力为基础的农村人才开发机制，通过实施农村实用人才评价、制定农村技能人才提升计划、开展灵活多样的专业技术培训等，提升农村人才队伍的素质。二是制定优惠政策引导各类农村人才积极参与重点项目、重要产业的开发经营。三是完善农村人才的保障机制，建立健全农村人才养老、失业、医疗等各类保险和社会保障制度。四是完善农村人才奖励制度，激发农村人才队伍的活力。　　目前，各地区统筹城乡人力资源开发工作取得了显著的成绩，但也存在一些不足。一是全面和系统规划不够。很多地区的工作视角主要还是放在就业和社会保障方面，缺少全面、系统地考虑统筹城乡人力资源开发的政策和机制。二是组织协调机制尚不完善。在目前的工作中，还存在相关部门政策不统一、工作重合、重复建设等情况。三是统筹的层次较低。各地统筹城乡人力资源开发多数实现了县级统筹，省级统筹很少，区域一体化的格局还未形成。　　统筹城乡人力资源开发一体化的战略构想　　(一)统筹城乡人力资源开发一体化的指导思想　　统筹城乡人力资源开发一体化建设要以科学发展观为统领，以建设和谐社会为宗旨，坚持公平公正、整体开发、统筹协调、突出重点、循序渐进的原则，促进城乡人力资源的共同发展。一是统筹城乡人力资源开发要以社会公平为宗旨，着力消除农村人力资源开发的不平等状况，努力弥补长期以来农民的各种权利缺失，加大对农村人力资源开发的力度。二是要根据国家整体战略目标，统一规划和建设城乡人力资源开发体系，实现与经济社会发展的有机衔接和配套。三是统筹城乡人力资源开发一体化建设需要加强中央宏观调控，通过建立有效的统一领导和协调机制，实现统筹安排、协调有序、形成合力。四是统筹城乡人力资源开发一体化要根据不同时期经济社会发展的要求，长远打算、突出重点、逐步推进。五是要把握不同地区城乡人力资源开发的特点和主要矛盾，因地制宜、循序渐进，合理安排好各地区统筹城乡人力资源开发一体化建