我国持久性有机污染物调查项目申报书-机关本级.docVIP

项 目 申 报 书 项目名称：全国持久性有机污染物调查 项目编码：1441010023 项目单位：环境保护部本级 上级单位：环境保护部 中央部门：环境保护部 项目负责人 臧文超 联系电话 010 单位地址 北京市西直门内南小街115号 邮政编码 100035 项目类别 1.国务院已研究确定项目 □ 2.经常性专项业务费项目 □ 3.跨年度支出项目 □ 4.其他项目 ( 项目属性 1.延续项目 ( 2.新增项目 □ 预算科目 工业交通等部门的事业费 类 环境保护事业费 款 项 目 申 请 理 由 及 项 目 主 要 内 容 项目申请理由： 持久性有机污染物（POPs）是具有毒性、难以降解、可在生物体内蓄积的物质，可通过空气、水和迁徙物种及产品传输并沉积在远离其排放地点的地区，可长期在生态系统中累积，即使暴露在非常低剂量的POPs中就有可能引发癌症、损害中枢和外围神经系统、引发免疫系统疾病、生殖紊乱以及干扰婴幼儿的正常发育，直接威胁人类生存繁衍和可持续发展。《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（以下简称《斯德哥尔摩公约》或公约）旨在减少、消除和预防POPs 污染，保护人类健康和环境。公约附件中规定首批受控的12种POPs包括：（1）无意产生的化学品：多氯二苯并对二恶英和多氯二苯并呋喃(二者以下合称二恶英类POPs)；（2）有意生产的工业化学品：多氯联苯；（3）九种农药：滴滴涕、氯丹、灭蚁灵、毒杀芬、七氯、六氯苯、艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂。 我国于2001年5月23日签署了公约。第届全国人大常务委员会第10次会议于2004 年6月25日做出了批准POPs公约的决定。公约于2004年11月11日对中国生效，并适用于香港特别行政区和澳门特别行政区。 为控制POPs污染、保证我国有效履行《斯德哥尔摩公约》，国务院于2005年5月批准成立了以原环境保护部牵头，外交部、发展改革委、科技部、财政部、建设部、商务部、农业部、卫生部、海关总署和电监会共11个相关部委组成的国家履行斯德哥尔摩公约工作协调组。2007年4月14日，国务院批准了由环境保护部会同其他部门组织编制的《中国履行关于持久性有机污染物（POPs）的斯德哥尔摩公约国家实施计划》(以下简称国家实施计划)，《国家实施实施计划》是指导我国履约行动的纲领性文件，标志着我国履行公约的行动将全面展开。 为有效控制POPs排放，依据公约不同时限性控制要求、我国POPs污染现状和控制行动的技术、经济和管理可行性，《国家实施计划》确定了8个优先领域，分别是：（1）制定和完善履行公约所需的政策法规、加强机构建设；（2）引进和开发替代品/替代技术，推进产业化，引进和开发BAT/BEP、废物处置技术和污染场地修复技术；（3）消除氯丹、灭蚁灵和滴滴涕的生产、使用和进出口；（4）调查和确认无意产生POPs 排放清单、含PCBs 电力装置和含POPs废物清单；（5）采用BAT/BEP 控制重点行业二恶英排放；（6）建立资金机制以保障各项行动计划的实施；（7）开展项目示范和全面推广；（8）加强能力建设，建立控制POPs 排放长效机制。 综合考虑公约和我国环境保护的要求，为防止和消除POPs 污染对我国社会经济发展和人民群众生产生活的影响以及对全球环境和人类健康的危害，根据国情和需解决POPs问题的重要性，环境保护部组织实施了全国持久性有机污染物调查工作。本着“全面规划，分步实施”的原则，计划分为近期（2006-2008）、中期（2008-2010）、长期（2010-2015），从污染源掌握、排放强度监测、长期监管与能力建设等环节全面规划，分步实施。 2006-2008年的全国POPs调查工作中，主要依靠各级地方环保部门开展了全国二恶英类POPs的调查和部分省市杀虫剂类POPs的调查，取得了阶段性成果。 二恶英类POPs排放源调查主要针对我国二恶英排放的17类重点源，以2006年为基准年，调查并统计各企业与二恶英排放相关的生产及其有关设备情况，调查各行业某种工艺下产品产量或处理量，并应用GPS技术，调查二恶英排放源的点位分布，并最终形成我国二恶英类POPs重点排放行业污染源名单。此外，按照生产工艺、规模、污控技术、区域分布等特点，在重点行业中选择典型污染源进行监测，从而量化该行业的二恶英类POPs排放特征和