如何做一个合格的业主.docVIP

遵章守法、践诺守信 ——如何做一个合格、精明的业主 梅月植 在目前以卖方市场为主导的条件下，业主单位在工程建设中扮演着极其重要和关键的角色。其工作质量的好坏，对建设工程的成本、进度、安全和质量控制，起着关键性的作用。因此，作为一名业主，必须做到遵章守法、践诺守信。 一、建设市场三元体系简介 随着我国市场经济体系的逐步建立和完善，市政工程建设市场形成了以工程发包体系、工程承包体系和工程服务体系组成的三元体系。 （一）工程发包体系 市政工程建设项目业主负责制的实施，市政工程建设市场逐步形成了以业主（(即政府监督)和社会监理二个层次。 二、建设工程安全质量保障体系简介 安全、质量 　　 安全、质量设 技术标准　　　　　　 计文件、合同文件 ____强制要求 国家监察 ____特殊要求 　　 （政府监督）　　 　　 行业管理 （社会监理） 群众监督 企业负责（企业自∕内控） 安全、质量法律法规____强制要求 市政工程建设安全、质量保障体系 （一）建设工程质量保障体系 政府监督 由质量监督机构，根据主管部门的委托，依据建设工程质量管理法律、法规（强制要求）、质量标准（强制要求和通用要求）和施工图设计文件与合同文件（特殊要求），对建设项目的参建（含业主、勘察、设计、施工、监理、试验检测、材料与设备供应等）各方及其参建人员的质量行为、工作质量和工程实体质量实施的监察督促。 所谓“社会监理”，就是业主将建设工程项目，委托和授权给社会化、专业化的工程建设监理单位，根据合法的工程项目建设文件（含规划、招标投标、施工图设计等）、有关工程建设法律法规、质量标准和工程建设监理合同及其它工程建设合同所进行的，旨在实现建设项目的“三控”（质量、进度、投资控制）“两管”（信息管理和合同管理）“一协调”的建设目标而进行的直接的、连续的、微观的质量监督管理活动。 所谓“企业自控”，是指工程承包单位依照建设工程质量管理法律法规、质量标准、施工图设计文件、工程承包合同（或投标文件）的质量技术要求，为了实现业主（建设单位）的项目建设目标而开展的一系列企业内部的针对所承包工程项目的质量（含工程质量和工作质量）管理和质量控制活动的总称。 （二）建设工程安全保障体系 国务院1993年50号文《关于加强安全生产工作的通知》中正式提出：实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。?在“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制中，这四个方面按不同层次和从不同角度构成安全生产管理的宏观体制。 国家监察即国家劳动安全监察，它是由国家授权某政府部门对各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政策的正确实施。国家监察也可以称为国家监督。国家监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。 行业管理就是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导和监督本行业企业的安全生产工作。行业安全管理也存在与国家监察在形式上类似的监督活动。 企业负责是指企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安全生产的法律、法规和标准，建立健全安全生产规章制度，落实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产的责任和义务。企业法人代表或最高管理者是企业安全生产的第一责任人，在此基础上，企业必须层层落实安全生产责任制，建立内部安全调控与监督检查的机制。企业要接受国家安全监察机构的监督检查和行业主管部门的管理。 群众监督就是广大职工群众通过工会或职工代表大会等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执行安全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件和环境，切实保障职工享有生命与健康的合法权益。群众监督属于社会监督，一般通过建议、揭发、控告或协商等方式解决问题，而不可能采取像国家监察那样以国家强制力来保证的手段，因此，群众监督不具有法律的权威性。 企业负责，行业管理，国家监察，群众监督这四个方面，具有不同的性质和地位，在安全生产中所起的作用也不相同。 （三）工程管理模型简介 我们通常把工程管理用下图的工程管理模型来表示。在工程管理模型中，质量是工程管理的基础，安全是工程管理的保障。没有了安全与质量，工程管理的一切就无从说起。进度与成本是工程管理的两头，谁重谁轻都会打破平衡状态。要加快进度，就得要加大成本的投入，否则，工程的推进必然陷入麻烦；反之亦然！ 三、我国安全生产和质量管理法律法规标准体系及其学习执行要点 (一)法律法规体系 法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企业事