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如何促使藏区本土NGO的功能最大化 ————以玉树关爱生命协会为例 电视与新闻学院 09传播 罗松格列 200901233033 一、 前言（调查背景及调查对象） “改革开放以来，我国的社会结构发生了深刻的变化和调整。小政府，大社会”目标模式的确立和社会主义市场经济体制的建立，为中国NGO的发展提供了广阔的空间和发展机遇。在这一背景下，中国社会团体的数量由1978年前的6000多个猛增到2000年底的13．6万个；民办非企业单位则从零发展到10万个以上(不包括未登记的NGO)。可以说，NGO正成为中国社会经济生活中不可或缺的新角色。” 从以上数据我们似乎可以得出这样的结论——中国的NGO正处在蓬勃发展的历史进程中，前途不可限量。然而在结合许多文献资料以及个人的经历，才认识到中国NGO的发展目前应该还是处于较为初级起步状态。相关法律制度的不健全、体制单项管理的管理障碍、自我内部管理的空间限制、监督机制的不相协调，都导致了藏区NGO乃至中国NGO功能的萎缩及被迫妥协。 藏区NGO的现状在中国慈善业的发展中更是处于尴尬的发展境地，就政策以及其他层面的限制及沟通不畅，足以让藏区NGO很难得到独立健康的发展空间。藏区可分为自治区内以及周边省份的藏族聚居地区。在区内，NGO基本上依靠政府的支持的从事着名义上的“非政府组织”的活动，但归根结底，它仍是政府机构的分支之一或者在政府机构双重管制下艰难的附庸。区外，主要是指四川、青海、云南、甘肃等藏族自治州的NGO，相对自主发展空间较大一些，发展程度也是相对较高，但还是离一个正真的NGO运作要相差较远。 虽然对于NGO的发展目前存在许多问题，但不能因为有限制、有瓶颈而不去作为。我们能做的就是如何在闲置空间内做到公益的最大化。 我是今年在玉树当志愿者期间开始关注藏区NGO的发展状况的，并有机会在玉树本土的NGO——玉树州关爱生命协会做一些志愿及策划活动。亲身体验了本土NGO的日常工作，了解到本土NGO的生存状况，然后开始思考该如何去解决这些问题。下面的文字基本上以关爱生命协会为落脚点，围绕着这样一个较为典型的样本去描述、探讨，并希望得住较理想的总结分享，希望就藏区本土NGO该如何发挥功能的议题展开积极有效地讨论。 但由于本人储备的社会学、民族学方面的知识并不深刻，并认为自己没有能力组织理想的地方公益行动网络，只能从本土NGO的功用即“桥梁”的作用去叹惜和交流如何进行社会重建的参与？ 二、 调查方法 本调研主要采用体验式、抽样调研和实地访谈相结合的方式，试图社会学、人类学及民族学相结合的方式来探析藏区NGO发展的生存状态，愿从这样的角度跟大家交流分享我们的实践调查。 1、 体验式 今年暑假我们在玉树的志愿活动主要就是以关爱生命协会为主要对口机构来做相关救援，协会的基本概况、日常活动、协会负责人的发心和愿景、工作人员的情况都是在工作体验中了解到的。我既是调研者又是调研对象中的一员。希望以这样的方式进入其中了解真实情况，然后跳出来综合考虑。 2、 抽样调研 藏区的NGO数量每年都在递增，本文主要是集中于玉树关爱生命协会为主要调研单位，对协会所发挥的双重“桥梁”作用做较为深入调研。希望这样的个案研究，能给我们提供一个不同的视角。 3、 实地访谈 由于我在协会中工作，访谈对象均是较熟悉的人，故无法在正式的访谈中得到比较客观真实的回答。所以访谈基本是在平日的工作和休息时的聊天中完成。主要记录有协会负责人、本土志愿者、外来志愿者、援助基金会负责人对调研主题问题的观点。 三、 正文————桥梁 1、 【简介】玉树州关爱生命协会的简介 关爱生命协会是由青海省玉树州志愿从事公益事业的爱心人士发起的民间组织，2006年求松和彭措昂江兄弟俩率先以协会名义在玉树州范围内开展扶贫活动，2010年在玉树州民政局正式注册成立，业务主管单位是玉树州团州委。目前主要开展三个关爱生命活动项目——发放爱心物资、设立免费医疗点、开办利民学堂。 其实简单来讲，关爱生命协会的主旨就是充当一座传递爱与知识的桥梁、慈善机构、爱心人士与灾民或、贫困百姓之间的爱的桥梁；当代人才与未来人才，传统文化与现代文化之间传递知识的桥梁。 2、【爱的桥梁】慈善机构和爱心人士←→协会←→求助对象 先写出我的两个我亲身经历的较为尴尬的救灾事例。 事例一：在玉树灾后重建中，北京艺海慈善基金会设立大病救济项目，但是，该基金几乎联系不上真正符合机构救济条件的灾民。在民政部门的登记灾民都已有了一定安排，不需要艺海再的投入资金和精力。就在艺海苦苦寻找救助对象并开始怀疑自己设立的大病救济项目合理性的时候，玉树最大的灾民安置点赛马场，有个叫卓玛加的老奶奶大病告急，由于户口不再玉树，