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XX卫生事业发展“十三五”发展规划 　　为加快卫生事业全面、协调、可持续发展，保证深化医药卫生体制改革的顺利实施，根据市委、市政府提出的到2020年率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度的总体目标，以及《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《XX省卫生事业发展“十三五”规划》，制订本规划。规划期2016－2020年，是“十三五”时期指导我市卫生事业发展的纲领性文件。 　　一、发展的基础条件和背景分析 　　（一）我市“十二五”卫生改革发展成绩显著。“十二五”我市着力构建民本卫生、和谐卫生，成功创建为XX省首批卫生强市和全国农村中医工作先进市，XX县、诸暨市创建为首批省卫生强县（市），52个镇（乡、街道）创建为XX市卫生强镇（乡、街道），2015年全市卫生财政支出占财政总支出的比例提高到4.01%，其中市本级达到了5.45%。以卫生强市创建成功为标志，我市卫生事业发展走在了全省前列。 　　1.主要健康指标保持全省先进水平。2015年人均期望寿命78.92岁，比2010年提高了2.34岁，高于全省平均水平1.63岁；“十二五”期间婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别为5.26‰和5.89/10万，低于全省平均水平，分别比2005年下降了0.47个千分点和1.68个十万分点。 　　2.医疗卫生服务能力明显增强。加大各级财政投入，积极争取3340万元中央补助资金，新建（改、扩建）了XX市人民医院、XX市中医院、XX市第七人民医院、XX市公共卫生中心等一批等级医院和公共卫生机构，启动建设了XX市立医院、诸暨市人民医院等现代化医院，城乡社区卫生服务实现全覆盖，基本形成了覆盖城乡、功能健全、中西医并重的现代医疗卫生服务体系。到2015年，有各级各类医疗卫生机构2891所；平均每千人口拥有床位3.60张、执业（助理）医师2.19人、注册护士1.77人，分别比2005年增加了0.81张、0.34人和0.64人。医疗服务技术水平显著提升，科教兴医战略和中医药事业取得新突破。XX市区域卫生信息化工程被列入国家试点项目，“越医文化”被列入省非物质文化遗产名录；“十二五”省、市级医药卫生科技计划立项276项、获奖220项，其中获省科技进步奖12项，连续多年位列全省11个地市前茅；创建省、市级医学重点（扶植、龙头）学科66个，培养市级以上专业技术重点人才63人，评选XX市名医（名中医）20人，建立了5个院士工作站。 　　3.深化医药卫生体制改革取得阶段性成效。以9家单位或项目被列入省以上试点为契机，扎实推进五项重点医改，城乡居民得到诸多健康实惠。 　　基本医疗保障制度基本实现应保尽保。2015年新型农村合作医疗人均筹资287元，位居全省第四位；参合率98.2%，统筹区域政策范围内住院补偿率48.6%；普遍建立了惠民医疗制度和事前医疗救助制度，市本级医疗救助经费达1020万元。 　　国家基本药物制度在基层全面实施。在全市所有基层公立医疗机构全面实施国家基本药物制度，率先在全省提前一年实现全市全覆盖，群众减少药品费用支出2.35亿元。 　　基层医疗卫生服务体系不断健全。启动实施了“社区卫生服务机构标准化建设三年计划”，至2015年，完成908所社区卫生服务机构标准化建设，标准化率达到92%；全面推行了“网格化管理、组团式服务”的社区卫生服务新模式，建立了城市医院与社区卫生服务机构之间纵向协作机制，落实了社区首诊、双向转诊制度。 　　基本公共卫生服务均等化逐步推进。全面实施三大类12项基本公共卫生服务项目，综合达标率达90%以上，“十二五”期间共有651.3万人次农民参加免费健康体检，1.65万名农村孕产妇住院分娩得到补助，为城乡居民建立健康档案359.94万份；有效处置“问题奶粉”等突发公共卫生事件，科学防控甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病疫情，有力保障第六届世界合唱比赛等重大活动卫生安全，积极主动参与抗震救灾工作；无偿献血率保持100%，三次荣获“全国无偿献血先进市”称号；“五常法”餐饮卫生监督模式在全国推广，精神病社区防治工作覆盖所有乡镇（街道），完成了15岁以下人群的乙肝疫苗补种任务；“一站式”婚前医学检查模式在全省推广，2015年婚检率达87.18%，免费孕前优生检测率保持100%；建成了公共卫生应急指挥信息辅助决策系统，120急救指挥系统实现全市联网；城乡文明卫生创建活动深入推进，拥有国家卫生城市（县城）3个，省级卫生城市（县城）6个，市级及以上卫生镇（乡、街道）53个、卫生村517个，2015年农村无害化厕所普及率79.87%，自来水受益率95.02%。 　　公立医院改革试点启动。在二级以上医院开展了形式多样的预约挂号服务，推出了“专家直通车”等十项便民利民服务措施，探索了大院带小院、城市带农村的医疗资源统筹管理新机制，XX市人民医院与X