XXX市国民经济和社会发展十三五发展规划方案.docVIP

XX市国民经济和社会发展“十三五”规划工作方案 　　“十三五”时期，是我市与全省全国同步建成全面小康社会的最后攻坚时期，科学编制和实施好“十三五”国民经济和社会发展规划（以下简称“十三五”规划）意义重大。为确保圆满完成编制任务，按照国家、省的有关要求和统一部署，结合我市实际，制定本方案。 　　一、指导思想和基本原则 　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕科学发展、转型跨越、全面小康的要求，牢牢守住发展、生态、安全三条底线，大力实施开放带动、创新驱动、转型升级、生态文明“四大战略”，深入开展调查研究，准确把握市情和发展阶段特征，理清发展思路，全面推进各项改革，破解发展难题，科学制定“十三五”规划和相关专项规划，使其成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领，加快把我市建设成为产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐的经济强市。 　　（二）基本原则。 　　立足实际，面向未来。“十三五”规划编制要以全市经济社会发展实际和未来发展需要为基础，以全面建成小康社会为奋斗目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。在坚持又好又快发展的同时，又高度注重生态环境的治理和保护，注重经济结构优化和可持续发展。 　　统筹兼顾，突出重点。“十三五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又立足全市的实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。 　　以人为本，协调发展。“十三五”规划编制要坚持以人为本，高度重视经济与社会的全面发展、人与自然的和谐发展。在经济发展的基础上，把改善生态环境、保障和改善民生放在重要位置，把增进人民福祉、促进社会和谐发展放在重要位置，最大限度让全市人民分享发展成果。 　　政府主导，社会参与。“十三五”规划编制要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，广泛听取社会各方面的意见，集思广益，汇聚民智，充分体现规划编制的前瞻性、科学性和可操作性。 　　二、主要任务及工作分工 　　（一）开展“十三五”规划重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收“十二五”期间市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点围绕“十三五”时期我市发展环境、发展思路、发展目标及产业转型升级、基础设施建设、城乡统筹发展、生态文明建设、社会民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问题开展前瞻性调查和研究，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。此项工作由市发展改革委统筹安排，各研究课题责任单位按照任务安排认真做好相关工作。 　　（二）研究起草《“十三五”规划基本思路》（以下简称《基本思路》）。在前期重大课题研究的基础上，提出我市“十三五”期间经济社会发展的背景和环境分析，分析所处的发展阶段，提出“十三五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，作为编制总体规划和专项规划的重要参考依据。此项工作由市发展改革委具体负责，各县（特区、区、开发区）、市有关部门配合。 　　（三）编制《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》要具有总体性、纲领性，在各类规划中处于“龙头”地位，是制定各项经济政策和年度计划的依据。内容包括全市国民经济和社会发展的战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大项目布局和建设规划，经济社会发展的主要任务、措施等。此项工作由市发展改革委具体负责，各县（特区、区、开发区）、市有关部门配合。 　　（四）编制专项规划。市有关部门根据职能职责和发展需要，确定编制本行业、本部门的专项规划，并报市发展改革委备案，作为申报2015年市级项目前期工作经费的主要依据。市发展改革委要围绕“十三五”时期全市经济社会发展总体目标任务，统筹提出全市重点领域、重点行业的专项发展规划。 　　（五）编制县（特区、区、开发区）规划。围绕落实全市“十三五”时期经济社会发展总体目标任务的要求，各县（特区、区、开发区）自行组织编制本地区经济和社会发展“十三五”规划和相关专项规划。市发展改革委和市有关部门要切实加强对各县（特区、区、开发区）规划编制工作的指导。 　　三、工作进度和时间安排 　　（一）动员部署阶段（2014年9月30日前）。召开规划编制工作部署会；拟定“十三五”规划编制工作方案，完成“十三五”前期重大研究课题征集，提出重大研究课题安排及工作领导小组方案建议报市政府审定。 　　（二）前期重大课题研究阶段（2014年11月至12月）。2014年11月30日前，委托确定重大研究课题编制单位；2014年12月30日