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历史城区保护的相关探索和反思 ——以南京老城为例 沈俊超 摘要：借鉴国内外历史城区保护的相关理论和实践经验，解析当前国内名城历史城区保护面临的现实和机 遇，提出国内名城历史城区保护的可能规划途径。结合古都南京的相关规划实践，提出通过确立整体保护 的原则、制定名城整体保护战略、合理划定历史城区保护范围、建立历史城区整体保护体系、构建历史城 区文化景观空间网络等，实现历史城区的整体保护。最后对国内历史城区保护工作进行了反思和展望。 关键词：历史城区；保护；途径；反思；南京 1982 年，国务院公布第一批 24 座国家历史文化名城以来，我国的历史文化保护事业逐 步走向规范化和法制化。目前我国已经相继公布国家级历史文化名城 100 多座，各省市还公 布了众多省级历史文化名城。《城市紫线管理办法》（2004 ）、《历史文化名城保护规划规范》 （2005 ）、《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008 ）等法规也相继出台。总体来讲，近30 年来，我国历史文化名城保护的相关规划实践和理论总结已经结出丰硕成果。 《历史文化名城保护规划规范》（2005 ）在国内首次正式提出“历史城区”的保护概念， 历史文化名城保护总体上分为历史城区、历史地段、文物古迹三个层次。国际国内关于文物 古迹、历史地段保护的理论和实践已经相当成熟，效果显著；但在历史城区保护方面，国内 众多历史文化名城尤其是特大型历史文化名城所取得的效果还是差强人意，时常处于社会舆 论的风口浪尖上① ，仍然有许多工作需要进一步探讨。2007 年以来，古都南京通过艰苦卓绝 的历史文化名城保护规划修编，借鉴国内外相关经验教训，广泛吸纳社会各界意见，进行了 历史城区保护的相关探索和实践。 1.国内外历史城区保护的相关理论和实践简述 国际国内关于文化遗产保护的相关理论和实践，大致经历了从文物古迹进而到历史地 段、整个城镇、村落的保护，以及由保护物质实体到保护非物质形态的传统文化等更广泛的 领域。 1.1 历史城区保护理念的国际演进 国际上关于文化遗产保护的理念是从个体的保护逐步发展到历史城区整体保护的，大致 经历了半个世纪的探索过程。总体来讲，1960 年之前的《有关历史性纪念物修复的雅典宪 章》（1931）、《关于适用于考古发掘的国际原则的建议》（1956）等以保护单体纪念物、遗址 为主。1960 年之后才开始涉及历史街区、历史地段的保护，1964 年 5 月通过的《威尼斯宪 1 章》明确提出历史建筑保护“不仅包括单个建筑物，而且包括能够从中找出一种独特的文明， 一种有意义的发展或一个历史事件见证的城市或乡村环境”，历史古迹的概念从纯粹的建筑 古迹扩大到城市范畴；1976 年 11 月通过的《内罗毕建议》明确提出了“历史地区”的概念； 1987 年通过的《华盛顿宪章》全名《保护历史城镇与城区宪章》，首次提出“历史城区”概 念，之后有很多历史城市的历史城区相继列入了世界文化遗产，国际上有巴黎历史城区、伊 斯坦布尔历史城区等，国内则先后有平遥、丽江、澳门历史城区等。 1.2 国内历史城区保护的相关实践 著名的“梁陈方案”是建国后北京历史城区保护的一次重大历史实践，最终由于“考虑 到整个国民经济的情况及显示的需要和可能的条件”，“另建新的行政中心的方案”，“对实际 可能条件估计不足”，“是不能采取的”。半个多世纪后的今天，经济长足发展后，我们依然 能够亲耳听说更多的名城因为几近相同的原因，仍然采取“以旧城为中心发展”破坏历史城 区的老路，其中的教训非常值得人深思。所幸，我国也有避开历史城区发展的诸多成功实践。 洛阳在建国初期在国内最早进行了“远离旧城建新城”的尝试，摒弃了“以旧城为中心” 发展的规划模式，避开旧城及东周王城、汉魏故城和隋唐城等大型古代城市遗址，在远离旧 城 8 千米的涧西区进行新的大规模建设，被国内城市规划界誉为“洛阳模式”，也因此造就 了今天国内大遗址保护的典范之一，可惜后来未能充分提倡推广。 当前，业内公认的历史城区保护效果较好的名城是苏州。20 世纪 90 年代，苏州就确定 了“保护古城、建设新区”的方针。苏州历史城区的保护不但没有影响经济的发展，反而通 过城市布局的合理调整，