工伤认定程序问题研究Study on the procedure of work injury identification.pdf

目 录 摘 要 I Abstract III 引 言1 一、工伤认定概述3 （一）工伤及工伤保险3 （二）工伤认定4 二、工伤认定程序现行规定10 （一）工伤认定程序的界定10 （二）工伤认定主体10 （三）工伤认定的行政程序12 （四）工伤认定救济程序14 三、工伤认定程序存在的问题15 （一）工伤认定权归属错位导致循环诉讼15 （二）繁琐的认定程序削弱了救济效果17 （三）法律法规冲突导致工伤认定程序混乱18 （四）工伤认定申请期限不够合理20 （五）工伤认定行政诉讼举证责任分配存在瑕疵21 四、完善工伤认定程序的建议23 （一）重构工伤认定程序的基本思路23 （二）重构工伤认定程序的具体路径26 结 语46 参考文献47 致 谢50 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录51 II 摘 要 随着我国工伤保险制度的逐步建立，工伤认定法律制度业已初具雏形。但工 伤认定争议日益增多，工伤认定程序仍不完善，存在着一系列亟待解决的问题， 尤其是处于弱势地位的劳动者在申请工伤认定时，往往得不到及时有效的救助， 现有的工伤认定行政诉讼模式又弊端突出，因此有必要对我国现有的工伤认定 法律程序加以梳理。文章就工伤认定的有关法律问题进行讨论，力求更公正快 捷、更为简易有效、更加高效正确地解决工伤认定纠纷，保障受伤职工的合法 权益及企业的良性运作。笔者试图以实证的角度，从行政法和劳动法结合的交 汇点出发，探寻现有工伤认定制度面临困境的出路。鉴于此，文章分析总结了 现行工伤认定程序规定及其在实践中存在的问题，从法理和实证角度剖析了其 诸多弊端，提出了完善工伤认定程序的基本思路和具体路径，使工伤认定程序 彰显公平公正、高效便民、保护弱者、以人为本的理念。 文章正文分为四部分：第一部分是工伤认定概述。此部分引入工伤及工伤保 险的概念，重点分析了工伤认定的概念、性质及特点，为后面的深入论述作理 论铺垫；第二部分是工伤认定程序现行规定。该部分结合《工伤保险条例》和 《工伤认定办法》等法规、规章，着重阐述现行工伤认定主体、认定程序及相 关救济程序规定；第三部分是工伤认定程序存在的问题。即工伤认定权归属错 位，认定程序繁琐、混乱，申请期限、举证责任设置不合理等；第四部分是完 善我国工伤认定程序的建议。提出重构工伤认定程序的基本思路，即在社会法 理念的指引下，简化和整合工伤认定程序，彰显维护公正、突出效率、成本合 理、统一权威的法治价值理念。在此基础上，提出重构工伤认定程序的具体路 径。首先，应考虑赋予法院终局的工伤认定权，根本上避免司法权与行政权在 工伤认定结论上出现“僵局”；其次，应构建便民高效的工伤认定及争议处理 程序，为此，建议取消工伤认定纠纷的复议前置程序，将工伤认定与劳动关系 认定合并处理，尝试工伤认定行政附带民事诉讼，有效整合司法资源；再次， 通过合理修改工伤认定申请期限、完善工伤认定举证责任分配、统一工伤认定 实体标准等系列措施，优化工伤认定及其争议处理程序；最后，另辟蹊径提出 I 两个颠覆性设想，即提高工伤认定机构的社会化程度，引入工伤认定民事诉讼 特别程序，从而根本上避免或“绕过”行政诉讼，减轻当事人的诉累，提高程 序的效率。 关键词：工伤；工伤认定；法律程序；公正；效率 II Abstract With the gradually establishment of work-related injuries insurance system，the legal system concerning work-related identification has also had the embryonic form. However, the disp