卫生福利局‘反思政策重塑老龄’-ElderlyCommission.DOCVIP

聯合國第二屆世界老齡大會反思政策、重塑老齡 引言 本文旨在介紹香港特別行政區政府過去5年為改善長者生活作出的努力，並勾劃我們為回應老齡化帶來的挑戰而擬定的方向。 背景 2.　　香港自1997年7月1日起按「一國兩制」原則成為中華人民共和國的特別行政區。香港特別行政區(香港特區)《基本法》是我們重要的憲制性文件，具體落實了「一國兩制」的概念，讓我們行使高度自治，及給予香港人全面管理本身事務的責任。《基本法》第145條規定，香港特別行政區政府(特區政府)，根據經濟條件和社會需要，自行制定社會福利的發展及改進的政策。我們的安老政策旨在改善長者的生活質素，及致力實現「老有所養、老有所屬及老有所為」的目標。 香港人口老齡化 3.　　與世界很多其他地區一樣，香港人口正在老齡化。香港人口中60歲或以上的長者所佔的比率會由2001年的15%增加至2025年的25%。即是說，到2025年﹐會有超過218萬人，或4個人當中就有1人會年屆60歲或以上。香港人口的中位年齡在2001年為36歲(1991年則為31歲)。長者受供養比率由1991年的124增加至2001年的154。 香港特別行政區政府(特區政府)的對策 4.　　為應付人口老齡化帶來的挑戰，特區政府採用了積極進取的措施，了解老齡化現象及對有需要的範疇作出回應。1997年，香港特別行政區行政長官提出了“照顧長者”作為特區政府的策略性政策目標之一，希望改善長者的生活質素，並致力實現老有所養、老有所屬及老有所為。同年，行政長官也成立了安老事務委員會。委員會是一個包含專業人士、學者及服務提供者的高層次組織，向政府提供就安老政策及服務方面的建議。 關注焦點 5. 為達致照顧長者的政策目標，經安老事務委員會建議，我們過去5年集中在以下4個範疇工作 – (i) 為長者提供經濟援助 (ii) 建屋安老 (iii) 長期護理 家居及社區照顧服務 住宿照顧 (iv) 積極健康的生活 為長者提供經濟援助 現況 6.　　在人口老齡化的背景下，我們一直在參考世界銀行提議的「三支柱」老年經濟保障模式，研究如何發展一套可持續的經濟支援制度，協助有需要長者 – 第一支柱 私人管理的強制性公積金 第二支柱 私人儲蓄、投資及年金 第三支柱 為有需要的長者提供經濟支援的社會保障安全網，協助他們應付基本需要 7.　　按第一支柱的原則，我們在2000年12月成立了強制性公積金計劃。強制性公積金為由全體工作人口供款，私人管理的退休基金。特區政府正按第三支柱的原則，檢討現時協助有需要長者的社會保障安全網，確保其在人口老齡化和兼顧香港低稅率與簡單稅制的情況下，能長遠地持續運作。 8.　　現時，香港的長者如有經濟需要，可以申請綜合社會保障援助(綜援)計劃提供的經濟援助。綜援是一項需要經濟狀況調查的社會保障安全網，為因年長、殘疾、患病、失業及低收入而陷入經濟困難的人士提供入息支援。綜援的目的是要將有關人士或家庭的收入提升至可以應付基本需要的水平。綜援提供綜合性的支援，為基本需要及其他特別需要(如租金、學費、安老院舍收費、特別食物)提供經濟援助。受助人同時可獲政府醫院及診所的免費醫療照顧。截至2001年12月底，約有15.8%年齡在60歲或以上長者(約160,000人)正領取綜援，每月平均可得援助約為港幣4,000元(513美元)，佔所有綜援個案的57%。在2001-02年度，有關開支約為港幣72億元(9億2300萬美元)，比1997-98年度的港幣47億元(6億300萬美元)增加了53% 。 9.　　此外，我們也設立了高齡津貼，協助長者應付年長帶來的特別需要。年齡介乎65-69歲的長者，在申報入息及資產後，可獲得每月港幣625元(80美元)的援助，70歲或以上的長者無須經濟狀況調查即可獲得每月港幣705元 (90美元) 的援助。截至2001年12月底，約有458,000名長者正領取高齡津貼，佔65歲或以上人口的60%。在2001-02年度，有關開支約為港幣39億元(5億美元)，比1997-98年度的港幣32億元(4億1000萬美元)增加20% 。 10. 　總的來說，有超過600,000名長者正領取綜援或高齡津貼提供的經濟援助，佔60歲或以上人口的61%或65歲或以上人口的78%。在2001-02年度，政府在這方面的支出為港幣110億元(14億美元)，比1997-98年度的港幣79億元(10億美元)增加了40%。綜援及高齡津貼都是無需供款的制度，由政府一般收入支持。 前景 11. 我們的目標是要在未來幾年加強第6段提及的3條支柱。其中一項主要策略是在顧及本地的情況下，尤其是我們的低稅率及簡單稅制，發展一個可持續的社會保障安全網，更有效地應用資源協助有需要的長者應付他們的基本需要。 建屋安老 現況 12.