财政干部教育培训现状分析及对策建议.doc

财政干部教育培训现状分析及思路探索 王洪波 杜晓佳 李艳 梁宗毅 “财政是国家治理的基础和重要支柱”。这是十八届三中全会《决定》中对财政的表述，明确了财政在国家政治经济生活中的重要地位。而财政部门作为政府重要综合职能部门，承担着国家有关财政决策的具体执行和落实的重要职责，其干部队伍的素质如何，直接关系到这些决策执行落实的效果。因而，建设一支高素质的财政干部队伍，不仅仅是财政事业发展的现实需要，更是财政部门履职的必然要求。 近年来，通过教育培训、严格遴选、鼓励自学等方式，财政干部队伍素质有了明显提高，确保了各项财政政策在各级各地的落实，为推动经济社会发展做出突出的贡献，财政系统也涌现了一大批先进典型和模范事迹。但是我们更应该看到，一方面，由于历史等原因，财政干部队伍素质仍然还有较大的提升空间，特别是达州这种欠发达地区，在干部年轻化、专业化等方面与发达地区相比还有很大的差距。另一方面，十八大以来，特别是十八届三中全会提出“深化财税体制改革”、“建立现代财政制度”，十八届四中全会提出的“依法治国”，对财政干部队伍素质提出新的更高的要求，财政部门、财政干部必须要适应这种形势的变化。 教育培训工作，是提升干部队伍素质的有效途径，也是一直以来财政部门干部队伍建设的重要抓手。针对当前财政干部队伍素质现状和改革发展新的形势，本文以达州市财政系统为调查对象，以干部教育培训工作为切入点，对当前财政干部队伍素质和教育培训工作开展情况进行了调研，对新形势下对财政干部队伍的素质要求进行了分析，并提出了对策建议，旨在厘清财政干部教育培训工作的思路、完善财政干部教育培训的机制、拓展财政干部教育培训的方式，探索建立适应新形势、具有财政特色的干部教育培训模式，为推动财政干部队伍建设提供决策参考。 一、财政干部队伍素质现状 （一）基本情况 达州市财政系统共有市级财政部门1个，县级财政部门8个，乡镇财政所315个。截止2014年底，全市财政系统实有职工2179人。按各级机构划分：市级164人，占7.53%；县级968人，占44.42%；所级1047人，占48.05%。按文化程度划分：研究生学历人员19人，占0.87%；大学本科学历人员817人，占37.50%；大学专科学历人员1015人，占46.58%；中专及以下学历人员328人，占15.05%。按政治面貌划分：共产党员1230人，占56.45%；共青团员32人，占1.47%；民主党派8人，占0.37%；其他909人，占41.71%。按年龄结构划分：60岁及以上1人，占0.05%； 55—59岁人员90人，占4.13%；51—54岁人员202人，占9.27%；46—50岁人员546人，占25.06%；41—45岁人员387人，占17.76%；36—40岁人员452人，占20.74%；31—35岁人员291人，占13.35%；26—30岁人员134人，占6.15%；25岁以下人员76人，占3.49%。 （二）存在的主要问题 1、年龄结构老化 全市财政干部30—50岁的占76.91%，成为财政事业发展的中坚力量。但30岁以下的仅占9.64%，不到10%，财政事业长远发展的人才储备严重不足。特别是基层乡镇财政，50岁以上的干部占比近20%，30岁以下的仅占5%左右，干部队伍老化现象比较突出。由于年龄偏大，相当一部分人员容易满足现状，传统观念根深蒂固，进取精神不足，开拓意识不强，接受新事物比较慢，对新问题、新情况认识不透，学习能力不强，综合素质提升难。 2、学历层次不高 全市财政系统干部学历结构呈金字塔形分布，专科及以下学历的占比达60%以上，本科不到40%，其中还有不少干部是通过在职教育取得的成人学历，毕业于全日制院校第一学历为本科以上的仅占20%左右。这种名义上的高学历并没有带来干部队伍事实上的高素质。一些干部甚至工作以后就没有再接受过更高学历的深造。学历层次不高，导致干部掌握的知识深度存在缺陷，自学能力相对较低。 3、专业素质不强 全市财政系统财经专业类干部占比不到50%，其中专业技术干部686人，仅占职工总数的31.48%（中级以上235人，初级451人），整体占比仍然偏低，造成队伍整体专业素质偏低，制约了干部业务能力的进一步提高。 4、层级分化严重 全市财政系统干部从数量来看，乡级最多，县级次之，市级最少，而从人员素质来看，恰好相反，基层乡镇财政干部中本科以上学历干部、专业技术干部、30岁以下干部等占比均为最低。而乡镇财政作为财政工作的第一线，恰恰工作任务最重，对干部素质要求最高。因而，可以说乡镇财政是整个财政系统干部队伍建设最为薄弱的环节。 二、财政干部教育培训现状 （一）基本情况 近年来达州市财政系统十分重视干部教育培训工作，将其作为队伍建设的重要抓手，取得了明显成效。2011年—2014年，全市财政