第7章节非银行金融机构.ppt

一、政策性金融机构的含义和特征 　　 政策性金融机构是指那些由政府创立、参股或保证，不以盈利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济方针政策，在特定业务领域，直接或间接从事政策性金融业务，支持政府发展经济，促进社会全面进步，配合宏观经济调控的金融机构。　　 其特征主要有：　　 1、经营目标是为了实现政府的政策目标。　　 2、资金来源主要是国家预算拨款，另外还有向政府借款、向国内外发行由政府担保的债券、向国内其他金融机构借款和向国际金融机构借款等。　　 3、资金运用以发放中长期贷款为主，贷款利率一般低于同期限的一般商业性金融机构的贷款利率。　　 4、贷款重点是政府产业政策、社会经济发展计划中重点扶植的项目。 二、政策性金融机构的种类 按照政策性业务覆盖范围不同，可分为全国性和地方性的政策性金融机构。按照组织结构不同，可分为： （1） “单一型”是指只有一家机构，无成员机构； （2）“金字塔型”是指一个中央机构领导的具有不同层次会员或分支机构组成的呈金字塔状的政策性金融体系。 目前，一般按照业务范围区分，可划分为：　　 1、开发性政策性金融机构：是专门为政府经济开发和发展提供中长期贷款的政策性金融机构。 2、农业政策性金融机构：是指以经营农业或与农业有关的信贷业务，贯彻政府支持农业发展政策的政策性金融机构。 3、进出口政策性金融机构：是指以经营与进出口有关的信贷业务，以推动国家进出口贸易发展的政策性金融机构。　　 4、住房政策性金融机构：是指专门为住房的生产、经营、分配和消费各个环节提供政策性融资的金融机构。　　 5、中小企业政策性金融机构：是指为支持中小企业增强市场竞争实力，开辟就业渠道、推动技术创新与进步提供政策性金融服务的金融机构。 三、政策性金融机构的职能 （一）一般职能——中介职能 　　 一般职能是指政策性金融机构所具有的与一般金融机构相类似或相同的职能，即金融机构的金融中介职能。它通过其负债业务吸收资金，再通过资产业务把资金投放出去，这与其他金融机构一样，作为货币资金借贷者的中介人来实现资金从贷出者到借入者的融通。 不同之处在于它一般不接受社会公众的活期存款，其资金来源多为政府资金或在金融市场上筹集的资金，少部分接受外国资金，资金运用多为中长期的贷放或资本投资。　　 商业银行具备了信用创造能力，而政策性金融机构则不具备。 （二）特有职能　　 特有职能是指政策性金融机构与一般商业性金融机构相比，它所具备的特有的政策性职能。可概括为：　　 1、倡导性职能。这是指政策性金融机构以直接的资金投放或间接地吸引商业性金融机构从事符合政府意图的放款，来发挥其首倡、引导功能。　　 2、选择性职能。这是指政策性金融机构对融资领域或部门是有选择的，是以市场机制的选择为前提的，其依据是国家的产业政策、国民经济均衡发展的要求。这一职能体现出政策性融资特有的性质。 　　 3、补充性职能。这是指政策性金融机构的活动补充、完善以商业性金融机构为主体的金融体系的职能。政策性金融机构不是替代而是补充商业性金融机构。　　 4、服务性职能。这是指政策性金融机构为企业或政府提供金融与非金融服务的职能。 四、政策性金融机构的资金来源和资金运用?　　 政策性金融机构的资金运用渠道主要有：　　 1、贷款。这是政策性金融机构最主要的资产业务。贷款按照不同的标准可划分为许多种类： （1）按照是否只有政策性金融机构发放分为： 普通贷款是指政策性金融机构承担的，一般性金融机构也可能发放的贷款； 特别贷款则是指由政策性金融机构发放的、一般商业性金融机构不能或不愿发放的贷款。 （2）按照贷款是否通过其他机构贷放给贷款对象，可分为： 直接贷款是指政策性金融机构直接向贷款对象发放的贷款，各国大多数政策性金融机构的贷款都采用这种方式。 间接贷款是指政策性金融机构通过其他机构转贷或委托贷款。 直间并举贷款是指直接和间接两种方式结合发放的贷款。 （3）按照贷款是否独自承担，可分为： 独家贷款是指该种贷款完全由政策性金融机构承担。 联合或协议贷款是指该种贷款由政策性金融机构联 合其他金融机构共同发放，其中，政策性金融机构一般发挥领导和组织者的作用。 2、投资。这是指政策性金融机构购买有价证券的业务活动。政策性金融机构的投资对象是股票和债券，即有价证券投资。 3、担保业务。这是指政策性金融机构对其他金