第八章 政府定价 价格学教学课件.pptVIP

第八章 政府定价 第一节 政府定价基础 第一节 政府定价基础 一、政府定价与公共品 在市场经济条件下,绝大多数产品和劳务的价格是由厂商自主地确定，并通过市场机制的调节最终形成，这是市场经济本身的内在要求。在现实生活中，由于市场机制作用的局限性，某些产品或劳务的价格客观存在上不得不由政府来直接制定及规定。这类产品或劳务的典型就是所谓的公共品。 公共品，顾名思义就是由公共部门提供或鼓励提供的产品和劳务。在此，公共部门是指由政府设立的公共事业或由政府提供资金支助及控制、干预的部门。严格意义上的公共品在性质上具有以下特征： 第一节 政府定价基础 1、消费上的“非排他性”。这里的非排他性，一方面是指一定产品或劳务消费的非独立性；另一方面则是指一定的产品或劳务是所有人或绝大多数人都需要的，与人们日常生活无法分开。 2、效用上的“共享性”。即消费者对某种产品的更多使用并不影响他人同时使用该产品的效用。 3、使用上的“非排斥性”。即不能排斥“搭便车者”免费享用公共品的利益。 二、政府定价的基本依据 从理论上看，政府定价的根据主要有以下几点： 1、自然垄断性。这是指由于存在着资源稀缺性和规模经济效益、范围经济效益，使提供某种物品或劳务输出的企业或联合起来提供多项物品或劳务的企业极易形成一家公司或极少数几家企业的情形。 2、日常必需性。这里的必需性不仅指产品或劳务对人们日常生活的重要性，而且还指这种产品或劳务同时对生产的重要性，也是生产日常进行所离不开的。 3、经济外部性。外部怀亦称外部效应，是指某一经济主体生产和消费物品或劳务的行为不以市场为媒介而对其他经济主腐朽思想有关内容。 4、公正分配性。这是为保证社会大多数人均有能力享受一定公共劳务而提出的。 三、政府定价的范围、对象 结合我国现阶段及今后相当时期的发展趋势，政府定价的范围是：缺乏竞争而又以社会稳定和国民经济长期发展的重大影响的商品与劳务的价格。1998年5月1日开始实施的《价格法》中明确规定了政府在必要时可对下列商品和服务的价格实行政府指导价或政府定价： 1、与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格。 2、资源稀缺的少数商品价格。 3、自然垄断经营的商品价格 4、重要的公用事业价格。 5、重要的公益性服务价格。 四、政府定价的基本原则 1、从价格管理上要采取政府统一直接定价形式。这是政府定价本身的内在规定要求。 2、从价格形式上要遵循经济效益与社会公正兼顾的原则。 （1）使公共事业单位或企业在正常生产经营情况下能够补偿成本并有适当盈利。 （2）使政府财政有适当的税收收入，以便有足够资金来源进一步扩大投资于公共品领域。 （3）使绝大多数居民都有能力进行必要的消费。 3、政府定价在价格水平确定上，要从动态角度出发，以价值为基础，充分考虑供求关系、货币价值及国际价格的影响，按照国家的有关政策要求，综合地加以确定。 第二节 主要公共产品价格 一、电力价格 电力，是现代工农业生产的动力基础，也是人民生活的基本必需品 （一）电力产品价格的特点 1、电力价格一般由政府统一制定管理。 2、电力价格只有一种形式。即电力系统提供给用户的电能的价格。 3、电力产品价格地区间差价较大。 4、电价格结构和水平按不同的用户分别制定。 （二）电力价格的形成 电力生产过程通常分为发电、输配电、售电三个环节，其成本亦相应可分为发电成本、输配电成本和售电成本。由于实际中，在某些较大规模的网络中，一些用电大户直接从发电厂购电，而不经过输配电。因此，对电力成本的计算，往往不分发电成本、输配电成本和售电成本，而采取供电成本来统算。电力成本的构成主要有燃料、辅助燃料及水、工资及附加工资、管理费、折旧费和大修理费。 电力企业要为第一个用户提供两种服务，即用户实际消耗的电能和为用户随时使用而提供的电能准备，后者是昼夜持续不断地对用户的一种服务。 把电力成本划分为变动费用和固定费用。固定费用主要包括设备折旧、维修费用、工人工资及管理费等。它表示为用户随时用电而提供电能所做的各项准备所耗费的成本，它与电力企业设备容量的大小成正比关系，而与发电量的大小无关，因而也称为容量成本；变动费用主要指燃料费支出，它表示实际提供的电能成本，它与发电成正比关系，而与设备容量无关。 电力成本费用可用下列公式表示： K =DQ/U+ E 式中：K为每度电的单位费用；Q为最大需量或设备的容量（千瓦）；D为每单位需量的固定费用（元）；U为供电量（度）；E为每度供电的变动费用（元/度）。 （三）电价的种类 1、发电价格就是发电厂所发电能 的出厂价格，由发电成本、发电利润和价内税构成。发电价格能否作为电价体系中一个独立的组成部分要看发电、输电、配电各环节是垂直一体化还是将发电与输电配电分开经营的。 2、趸售电