行政电子监察软件系统建设方案.doc

? ? ? ? ? 梅州市行政电子监察软件系统 ? ? 建设方案 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 梅州市监察局 2007年04月 目 录 第1章 前言 2 1.1. 项目背景 2 1.2. 建设模式分析 2 1.3. 成功案例（云浮） 3 第2章 建设原则与内容 6 2.1. 建设原则 6 2.2. 建设内容 6 第3章 系统总体设计 7 3.1. 系统总体架构 7 3.2. 系统网络架构 7 3.3. 系统功能框架 8 第4章 电子监察大厅网站 11 4.1. 建设内容 11 4.2. 系统架构 11 4.3. 主要功能 11 4.3.1. 绩效考核信息公布 11 4.3.2. 咨询与服务 11 4.3.3. 服务投票 12 4.3.4. 办件信息统计 12 4.3.5. 信息公示 12 4.3.6. 后台管理 12 第5章 行政电子监察应用系统 13 5.1. 概述 13 5.2. 应用解决方案 13 5.3. 系统架构和技术特点 13 5.4. 各应用子系统功能 14 5.4.1. 行政监督子系统 14 5.4.2. 部门绩效评估子系统 16 5.4.3. 咨询投诉处理子系统 16 5.4.4. 信息发布监察子系统 16 5.4.5. 统计分析子系统 16 5.4.6. 系统管理子系统 17 第6章 数据采集子系统 18 6.1. 解决方案 18 6.2. 系统架构 18 第7章 项目实施方案 20 7.1. 总体实施计划 20 7.2. 系统配置参考 20 ? ? 项目背景 运用网络技术建立电子监察系统，是《中共广东省委关于印发〈广东省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见〉的通知》（粤发〔2005〕7号）中明确的一项任务。 根据省委〔2005〕7号文件精神，省政府办公厅转发省信息产业厅会编办、发改委和监察厅共同制定《关于加快电子政务建设提高政府行政效能和公共服务能力的实施意见》（粤府办〔2006〕8号），要求积极推广和应用信息技术，推行行政审批电子监察，创新行政管理方式，加强行政监管。 ? 建设模式分析 为了深入贯彻省、市领导下达的电子监察系统建设任务，降低项目实施的风险，加快项目实施的进度，提高项目建设的质量，我局深入分析了国内各地电子监察系统的建设情况，总结出建设电子监察系统的两类主要模式，如下所述： 1、统一规划、联合捆绑建设模式 对于准备建设集中式网上并联审批系统的城市，可将电子监察系统一并规划建设。这种模式既可使电子监察系统建设有良好的业务和技术的基础，同时又可简化电子监察的数据采集工作，节省部分开发费用。目前全国已有好几个城市正在或准备这样做。他们的特点是利用成熟的平台产品建设全市统一政务门户网站、几十个局统一的办公自动化和网上行政审批系统，然后在上面叠加电子监察系统。 这种模式建设效果好，难度低，实现了电子政务系统的平滑拓展和升级。 2、与政务公开、协同审批相结合的模式 这种模式是以建设电子监察为基础，结合开展政务公开、强化跨部门协同审批。该模式适应于各部门内部审批系统已经建设得比较好、而要重点开展一条龙协同审批的城市。其特点是在对各部门政务公开制定相关条例和对协同审批制定缩短时限等规定的基础上，结合电子监察的要求，统一规范共享数据集，实现共享数据的统一采集。通过系统建设不但可以保证政务公开内容、更新周期，提高协同审批效能，同时还能满足监察机关的各种要求。 采用该种建设模式，需要投入相当多的精力来协调各部门之间的关系，有一定难度，见效慢；适合于政务信息化发达、应用系统繁多、且部门之间信息孤岛严重的城市，采用这种模式建设可以顺便解决信息互联互通的问题。 结合梅州市电子政务发展现状，经过慎重考虑，我局建议采用上述的第一种建设模式，即将电子政务平台以及电子监察系统两个系统联合捆绑建设。这种建设模式（在其他城市已有成功的先例）将给梅州市的电子监察以及其他电子政务项目的建设带来以下好处： 个性化强，满足本地需求 根据建设的实际需求进行个性化开发的电子监察系统，可以真正做到系统可用、实用、好用、易用，在运行期间还可以根据使用的反馈做进一步的修改和完善。 便于管理 同一个技术团队，实施人员比较固定，项目实施过程中，便于团队内部的沟通和管理，可以提高项目实施的效率。 应用效果好 两个系统都基于同一套平台，可以采用统一的用户和权限机制以及底层组件，系统衔接紧密，运行流畅，会产生良好的应用效果。 容易协调 同一个技术团队，采用统一的底层数据规范，协调非常容易。避免了多个公司之间由于版权问题导致的人为信息孤岛。 功能更丰富 电子政务平台包含多个应用子系统，除了网上审批之外，还包括办公OA、门户网站、咨询投诉、公文交换等系统，因此，可以将对这些内容的监管也纳入