行政监察制度运行中的突出问题研究.doc

论文编号： 行政监察制度运行中的突出问题研究 秦 黎 中国政法大学研究生院 二○○七年五月 行政监察制度运行中的突出问题研究 摘 要 改革开放以来，我国社会经济快速发展，政府承担了越来越多的公共管理和社会福利职能，行政权全方位地渗透到社会生活的各个领域，行政机构及其工作人员的数量也迅速膨胀，政府内部的腐败现象频频发生，出现了大量行政乱作为、滥作为、不作为、暗箱作为等损害行政相对人和国家、集体利益的问题。因此，进一步加强对政府行政权力的监督，提高政府自我调控的能力，就显得越来越重要。在这种背景下，我国结合自身国情和政治文化传统，实行了有中国特色的、政府主导的行政监察制度。经过二十余年的实践，行政监察制度在反对贪腐、促进廉政、治理行政违法或不当、提升行政效率等方面发挥了积极作用，在我国的监督体系中占有重要地位。 但是，目前我国正处于社会转型、体制转轨、政府职能转变的变革时期，承担公共行政管理的机构及其人员、行为越来越复杂，对其实施有效监督的难度也越来越大。相较于当前行政法治的理念和政治体制改革的趋势，我国现行行政监察制度出现了明显的滞后，面临着严峻的挑战。因此，全面检讨我国行政监察运行中存在的不足和缺陷，建立健全一个更加科学、合理和完备的行政监察法律制度，实属必要。作为我国最高行政监察机关的一名实务工作者，笔者尝试着结合自身工作实践，对行政监察运行中的一些基本理论问题进行思考、探讨，并提出对我国行政监察制度改革和完善的个人设想。 为此，笔者在充分考察我国行政监察近些年的实践情况，比较研究国外不同形式监察制度的发展现状的基础上，以现行《行政监察法》的有关条款规定为主线，重点围绕影响我国行政监察制度运行的主体、对象、职责、权力、程序和监督这六个制度构成要素中存在的问题和不足，进行分析研究，主要探讨了以下内容：一是提高行政监察主体法律地位的必要性和增强其相对独立性的制度途径；二是改变行政监察对象的确定标准，使得行政监察对象的认定更加科学全面；三是科学界定行政监察机关职责的内容和范围，切实做到依法监察；四是适当扩大行政监察的权力，赋予监察机关与其职责相匹配的职权；五是行政监察实施的程序意义，将听证程序和公开程序引入行政监察的运行过程；六是加强对行政监察的监督，特别是最大程度的接受司法监督的必要性，以维护监察对象及相关利害关系人的合法权益。 基于上述研究，笔者认为必须从改革行政监察的主体设置、对象确定、职责履行、权力配置、程序设计和法律监督这六个制度运行的要素入手，构建一个更加科学、完善的行政监察法律制度。这对于改变当前监察不力、监督效果不佳的被动局面，规范行政监察的实施和运行，促进监察制度良性发展；规范各级行政机关及其公务员依法、合理行使行政权力、作出行政行为，推进依法治国、行政法治的进程将发挥更为积极的作用。 关键词：行政监察 行政权力 行政行为 监督 目 录 引 言 第一章 行政监察的涵义、功能及其意义 第一节 对行政监察涵义的辨析 一、行政监察概念的诠释 二、行政监察特征的分析 第二节 对行政监察基本功能的理解 第三节 行政监察制度的重要地位 一、行政监察是国家行政管理的重要环节 二、行政监察是监督行政体系的重要组成部分 第二章 行政监察的主体设置和对象确定 第一节 行政监察主体的设置 一、我国关于行政监察主体的法律设定 二、对其它国家和地区行政监察主体设置模式的比较考察 三、我国行政监察主体存在的现实问题 四、对改革我国行政监察主体设置的建议 第二节 行政监察对象的确定 一、行政监察对象的概念和确定标准 二、我国行政监察对象范围的法律设定及其反思 三、对确定我国行政监察对象范围的理性分析和设想 第三章 行政监察机关的职责与权力配置 第一节 行政监察机关的职责 一、对我国行政监察机关职责的理解和认识 二、对我国行政监察机关职责履行形式的分析 三、我国行政监察职责履行方面存在的不足和反思 四、切实履行行政监察职责的建议 第二节 行政监察机关的权力配置 一、行政监察权与行政监察职权辨析 二、我国行政监察机关的主要权力 三、对国外行政监察机构权力的比较分析 四、对完善我国行政监察权力配置的思考和建议 第四章 行政监察的程序设计与监督 第一节 行政监察的程序设计 一、行政监察程序的基本框架及其反思 二、关于行政监察引入听证程序的理论探讨 三、对行政公开适用于行政监察的理论探讨 第二节 对行政监察的监督 一、对行政监察进行监督的必要性 二、对我国行政监察接受监督的现状分析与反思 三、关于完善对行政监察监督的建议 结 语 参考文献 后 记 引 言 监察，古已有之。古时，帝王君主是一切权力的最高主宰，但因其力所不及，只能委权于下级官吏，为了防止这些官吏不忠或滥权，危害统治利益，因此创设监察之制以督百官