论国家公园的公益性_国家主导性和科学性.docx

论国家公园的公益性、国家主导性和科学性陈耀华1，黄丹2，颜思琦1（1.北京大学城市与环境学院，北京100871；2.北京大学城市规划与设计学院，广东，深圳518055）摘要：国家公园作为一种严格保护并合理利用自然文化资源的可持续发展理念和举措而在全球得到普遍认可和蓬勃发展。国际上的国家公园因为国情不同而有多种体制模式，但是国家公园的根本特性是共同一致、必须维护的。公益性、国家主导性和科学性这三大特性是国家公园的根本特性，其中公益性是国家公园设立的根本目 的，它包括了为公众利益而设、对公众低廉收费、使公众受到教育、让公众积极参与等方面，而国家主导性和科学 性则是践行公益性的两大保障，前者要求国家确立、国家管理、国家立法、国家维护和爱国主义教育，后者则要求 建立科学的国家公园体系、科学的规划、科学的分区和科学的经营利用等。中国国家公园的建立，面临着国情特殊、现行保护地多头管理、保护利用压力大等问题，应该利用风景名胜区等保护地开展试点，制定统一的中国国家公园标准，采用准入制度，并逐步探索统一的管理体系和法规体系，最终建立统筹管理的、中国特色的国家公 园制度。关 键 词：国家公园；公益性；国家主导性；科学性；风景名胜区中图分类号：F592.99 文献标识码：Ａ 文章编号：1000-0690(2014)03-0257-08前言快速增长的工业化和城镇化促进了中国经济社会的全面发展，但也给生态环境带来严重的威胁和压力。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十八大把生态文明建设上升到“关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”的战略高度，并且在十八届三中全会上首次 明确提出建立中国的国家公园体制。根据世界自然保护联盟(IUCN)的定义，国家公园是指：为现代人和后代提供一个或更多完整的生态系统；排除任何形式的有损于保护地管理目的的开发或占用；提高精神、科学、教育、娱乐及参观的基地，用于生态系统保护及娱乐活动的保护地。它是世界保护地委员会（WCPA）提出的全球六类保护地（严格的自然/野生地保护区、国家公园、自然纪念保护区、栖息地/物种类管理区、陆地和海洋景观保护区、受到管理的资源保护区）中面积最大的一类。由于它让公众在较小的面积内欣赏自然环境和历史文化，同时使大面积的区域得到保护，国家公园作为一种严格保护并合理利用自然文化资源的可持续发展理念和举措而在全球得到普遍认可和蓬勃发展。自1872年美国设立第一个国家公园——黄石国家公园起，截止到2009年，114个国家成立了2 838处国家公园①。各国在国家公园的具体实践中都根据国情和自身特点采取了不同的管理模式。目前基本上可分为三大类：以美国、巴西等为代表的中央政府集中管理模式、以德国及欧洲诸多国家采取的地方主导型管理模式以及介于两者之间以日本、韩国等为代表的中央—地方结合型管理模式。不同的模式都有各自的优缺点，但都保持着国家公园最根本的特性，即公益性、国家主导性和科学性。其中公益性体现了国家公园设立的根本目的，而国家主导性和科学性则是践行公益性的两大保障。深入研究和了解国家公园的本质特性，对建立中国特色的国家公园制度，以及风景名胜区等保护 地的保护和利用具有重要的启示作用。收稿日期：2013-11-10；修订日期：2014-02-26 基金项目：国家自然科学基金项目资助。作者简介：陈耀华（1966-），男，江苏常州人，博士，副教授，主要从事风景区与世界遗产研究。E-mail:chenyh@①/wiki/National_park1国家公园研究进展目前，国外关于国家公园的研究很多，主要涉及价值功能、发展历程、管理机制、资源保护与评 价、环境承载力等方面。Gary分析了美国国家公园局的任务和职责，认为美国国家公园的管理者应该将自己定位于管家或者服务员的角色，而不是业主 的角色[1]。Mackintosh阐述了国家公园应具有保护自然遗产资源和为大众提供公益性的娱乐游憩机会的功能[2]。Douglas探讨了美国林务局和国家公园管理局在爱达荷州中部的沙土士山村长期存在的矛盾，指出部门分割导致了管理低效[3]。Tony对 国家公园环境承载力提出了指标体系[4]。Paul对 国家公园的设施管理进行了系统分析，将其分为满足公园管理者需求的设施、满足公园参观者需求的设施和满足地方居民等群体需求的设施，指出国家公园的设计应当坚持维护生态多样性和文化完整性、保障空气、水等的健康状态、资源利用水平最小化等几个关键标准[5]。Terence对美国国家公园的社会变革进行了研究，认为美国国家公园的发展经历了萌芽阶段、成型阶段、发展阶段、停滞与再发展阶段、注重生态保护阶段和教育拓 展与合作阶段这6个阶段[6]。Philip认为行政架构、 决策过程、问责制度、财政支