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 Introduction to Environmental Protection环境保护概论 第十四章 全球环境保护 第一部分 全球环境管理 全球环境管理的原因 20世纪90年代以来，环境问题从局部地区的环境污染向全球性环境问题发展，且呈现出综合化、社会化、政治化的特点。 随着全球气候变暖、大气以及酸雨的污染、臭氧层破坏、生物多样性锐减、土地荒漠化、国际水域以及海洋污染、有毒化学品污染以及有害废物越境迁移等全球性环境问题的激化，对全球实施环境管理成为迫在眉睫的国际大事，全球环境管理（Grobal environmental goverenace）也应运而生。 国际社会普遍认识到，除自然因素外，环境问题产生的实质上是由于发展不足和发展不当，是工业化的结果，亦是全球化的结果。 全球环境管理的原因 全球范围内的经贸合作越来越密切，进一步导致了与贸易相关的（包括与国际环境公约相关的、与市场准入相关的、与自由贸易区越来越多的区域合作相关的）新型全球环境问题的产生。工业化、全球化所引发的环境外在化的问题没有被各自的国家内部化，于是反而影响到了整个国际社会。 全球环境管理的原因 “环境无国界”是国际上出现的一个重要的政治理念。造成全球环境状况继续恶化的一个重要原因就是由于国际环境管理机构的脆弱，表现为全球环境管理机构之间缺乏相应的协调机制，缺乏一些基本的、强有力的、起着基本法作用的国际大法，并且缺乏争端解决机制和遵约机制，缺乏相应的资金机制、国际政要的政治意愿，对于发展中国家而言还缺乏必要的能力建设。 全球环境管理的产生原因 全球环境管理的产生由环境本身的特点及当今全球环境问题的特点决定的。 （1）自然环境的发展规律决定了必须对人类的生存环境进行全球管理 。 （2）地球环境中的财产属于全人类所共有，这些共有财产需要人类共同给予保护。 （3）维持国际社会的安全和政治秩序的稳定，也需要通过共同的行动对全球环境问题进行管理。 全球环境管理的内容 全球环境管理的对象是全球“人－环境”系统。全球环境管理的目标是保护人类社会经济的可持续发展，即保护人类的长远生存与发展. 全球环境管理主要是通过国际社会采取各种措施，协调各个主权国家的意志，制定有关的国际法律原则、规则和制度，调整国家与国家之间的关系，规范各国的行动，使其符合自然生态的发展规律，有利于地球环境的保护和改善，保障全球环境资源的合理利用，促进和保障整个人类社会的持续正常发展。 全球环境管理的内容 全球环境管理的内容根据环境问题的类型可分为两方面： （1）污染控制管理--包括有害废物控制管理、海洋环境污染控制管理等几方面。 （2）资源管理--包括森林植被管理、自然资源养护、野生动植物、土地资源保护及合理利用等方面的内容。 全球环境管理的原则 （一）国家环境主权原则 （二）国际环境合作原则 （三）共同但有区别责任的原则 国家环境主权原则 《斯德哥尔摩宣言》原则二十一宣布的主权适用原则，体现了国际法在国际环境关系领域的新发展。 国家环境主权应该包括了权利和责任两个基本内容，具有三重涵义。 两个基本内容： 一是每个国家不论大小，对其自然资源拥有永久主权，即对于本国范围内的环境保护问题拥有在国内的最高处理权和国际上的自主独立性； 二是国家虽有权按自己的政策开发本国的自然资源，但必须保证这种活动不致损害他国和国际公有地区的环境。 三重涵义指： 一是确认主权原则在国际环境关系领域的适用， 二是维持国与国之间权利和义务的平衡， 三是谋求国家利益与人类共同利益之间的协调。 国家环境主权是当代全球环境管理的基本原则，是核心，是国家主权原则在全球环境管理中的应用。该原则要求每个国家在与他国的互相关系中必须彼此尊重对方主权，不得从事任何侵害别国环境主权的活动。这体现了国际法上权利义务一致性的思想。 （二）国际环境合作原则 在全球生态环境保护领域，国际合作显得尤为重要 。 首先，地球的整体性和环境影响的连锁性要求环境保护必须国际合作。 其次，分担国际环境责任必须国际合作。 再次，国际环境立法和国际环境法的实施要求各国进行合作 。 （三）共同但有区别责任的原则 共同但有区别的责任原则( Common but Differentiated Responsibility Principle) 是指由于地球生态系统的整体性与导致环境退化的各种不同因素, 以及能力上的差异, 各国对保护和改善全球环境负有共同的但是又有区别的责任。 该原则包含两方面的主要内容, 一是共同责任, 二是有区别的责任。 共同的责任是指由于地球生态环境的整体性，各国对保护全球环境都负有共同的责任，都应该参与全球环境保护事业。 有区别的责任是指各