统贷统还政策下公路项目资本金制度探讨.pdfVIP

，， 政策下 马德家 (河北省交通厅项目办，河北石家庄050051) 【摘要】本文通过对现行资本制度在公路建 一．公路发展相关政策梳理 设行业实施情况的总结回顾，结合国家现行的投融 为了明确工程项目建设中的责权利关系，防止 资政策和国家的公路网发展规划，探讨了在“统贷 “牵鼻子工程”和“尾巴工程”，防范金融风险，1996 统还”政策下，项目资本金制度的利弊。重点分析 年国家推出了项目资本金制度(详见《关于实行建 了项目资本金制度遭遇的困惑，并提出结合国家路 设项目法人责任制的暂行规定》和《国务院关于固 网发展规划、国家投融资体制改革和现行的“统贷 定资产投资项目试行资本金制度的通知》)。 统还”政策，就进一步完善、改进现行的项目资本 为了体现公路的公盏陛特质，强调重点发展非 制度的具体思路。 收费公路(详见《收费公路管理条例》)。 【关键词】统贷统还公路项目 资本金 为了满足经济社会发展对整体路网的要求，提 出加快发展公路(详见《公路水路交通“十一五”发 引言 展规划》)。 截止2006年，项目资本金制度实施已超过10 为了加快发展公路，提出多元化投融资体制 年了。对项目资本金制度实施的效果，理论界和实 (详见《公路水路交通“十一五”发展规划》)。 务界一直存在不同的看法，特别是近年来(2004年 由于政府资金的短缺，提出更多的负债(社会 《收费公路管理条例》发布实施前后)，随着“统贷 融资)，同时冲击了项目资本金制度。 统还”政策的推出，项目资本金制度更是遭遇了前 更大规模的公路建设投资，一方面要求更多的 所未有的困惑：严格坚持项目资本金制度，“统贷统 项目资本金，另一方面要求更多的社会融资。 还”政策如何实施?全面落实“统贷统还”政策，项 社会资金总量一定的前提下，无法筹集足够的 目资本金制度还能否坚持?不实行“统贷统还”政 项目资本金，于是虚假资本金出现。 策，国家公路网发展目标和“十一五”公路建设的 收费总量一定的条件下，效益差的公路收费入 目标能否完成?等等。这一系列相互影响，错综复 不敷出，效益好的公路却收支结余。为了谋求不同 杂的问题正在困扰公路建设领域的实践。因此，探 经济发展水平地区的公路平衡发展，((收费公路管理 讨公路发展总目标、“统贷统还”政策与项目资本金 条例》提出了“统贷统还”政策。 制度之间的内在关系，寻找政策之间的良性互动， “统贷统还”政策的实施和收费公路发展政策 无论是对理清理论政策研究与制定思路，还是对指 限定(限期收费)使得项目资本金制度遭遇前所未 导当前的公路融资实践，都有着重要意义。 有的困惑。 【注】本文荣获第四届中国交通运输业财务与会计学术研讨会优秀论文三等奖。 交通财会2008．01(总第246期)I15 万方数据 一公 路鬃黝黝， 二．项目资本金制度的利弊分析 有交通部门本身的制度依据，并没有更高或更权威 80年代后期，我国建设项目开始实验项目业主 机关的释义。那么，国家实行项目法人责任制和项 责任制，1992年开始正式实行项目业主责任制。业 目资本金制度的初衷到底是什么呢?项目资本金制 主责任制对初步改变筹资建设与经营还贷脱节问题 度的本质内涵包括什么内容呢?为了便于后面的探