我国生态补偿机制建立的七大问题.pdfVIP

我国生态补偿机制 建立的七大问题 口任勇／文 按照责任范围，可以划出一个较清晰的政府推动生态补偿机制建立的重点领域，即：中 央政府重点解决重要生态功能区、矿产资源开发和跨界中型流域的生态补偿机制问题，重要 生态功能区以国家自然保护区和水源涵养区为重点；地方政府主要建立好城市饮用水源地和 本辖区内小流域的生态补偿机制，并配合中央政府建立跨界中型流域的补偿问题。 穑立生态补偿机制问题首次明确地 偿机制问题的一系列明确要求，对相关 全国范围建立生态补偿机制仍然面临 ／、’L’进入国家重要议事日程大致是在 政策的制定和实践发挥了重大的推动作 三个基本问题：为什么要建立生态补 2005年3月份召开的第十届三次全国人 用。2007年9月，原国家环保总局发布 偿机制?什么是生态补偿机制?怎样 民代表大会上，会议提出“国家要建立 了《关于建立生态补偿试点工作的指导 建立生态补偿机制?所谓。基本问 生态环境保护和建设补偿机制”。之后， 意见》。2008年6月1日实施的修订后 题”，就是在制定生态补偿政策和建立 建立生态补偿机制的战略地位迅速提 的《水污染防治法》明确规定，国家通 机制前，必须首先、而且是科学和系统 升。2005年12月发布的《国务院关于 过财政转移支付等方式，建立健全对位 地回答的问题，所谓“仍然面临”，就 落实科学发展观加强环境保护的决定》 于饮用水水源保护区区域和江河、湖 是现有的研究和探索实践为回答这些 明确提出：“要完善生态补偿政策，尽快 泊、水库上游地区的水环境生态保护补 基本问题准备了良好的基础，但尚未 建立生态补偿机制。中央和地方财政转 偿机制。许多省市正在积极有序地开展 达到较系统和较科学的程度，与国家 移支付应考虑生态补偿因素，国家和地 建立重点领域的生态补偿机制，或全面 的相关决策需要仍有较大距离。本文 方可分别开展生态补偿试点。”2006年的生态补偿机制实践。 将就这些基本问题进行探讨。 4月，温家宝总理在第六次全国环境保 其实，早在上世纪90年代初，我 关于生态补偿机制的 护大会上指出，“按照谁开发谁保护，谁 国即开始了有关生态补偿机制问题的研 破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁 究和实践探索工作，具体体现在三个方 内涵与外延问题 付费的原则，完善生态补偿政策，建立 面：一是专家学者对生态补偿问题的理 较恰当的生态补偿机制内涵和外 生态补偿机制。”2006年3月发布的《中 延是：主要针对区域性生态保护和环 论研究，特别是有关生态服务功能的价 华人民共和国国民经济和社会发展第十 值评估和补偿依据与标准研究；二是相 境污染防治领域的(或简称为区域生 一个五年规划纲要》要求，“按照谁开发 关部委自觉和不自觉的部门政策实践， 态环境保护)、具经济激励作用的、与 谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生 如生态环境补偿费试点(2002年停 “污染者付费”原则并存的、基于“受 态补偿机制。”2007年10月召开的中共 益者付费和破坏者付费”原则的环境