新《水污染防治法》的十大亮点.pdfVIP

的十大亮点 口雷放／文 第十届全国人大常委会第三+二次会议2月28日全票通过了修订后的《中华人民 共和国水污染防治法》，自今年6月1日起施行。与在此之前施行了近12年之久的、 1996年修正的《水污染防治法》相比，新修订的《水污染防治法》新意颇多：不仅 加大了地方政府在水污染防治中的责任，还扩大了其权力；不仅强化了重点水污染物 排放总量控制制度，还在法律位阶上明确了排污许可证制度；不仅加大了违法排污处 罚力度，还完善了水污染损害赔偿责任制度。 饮过全国人大常委会两次审议修 ——确立了“保障饮用水 进经济社会全面协调可持续发展”，且 —J一改，2008年2月28日第十届全安全、促进可持续发展”的立 删去了“保证水资源的有效利用”，这 国人民代表大会常务委员会第三十二次 法目的 一变化充分反映了我国现阶段的立法 会议通过了新修订的((水污染防治法))。 最能体现新修订的Ⅸ水污染防治 需求，明确了((水污染防治法》要保护 与在此之前施行了近12年之久的、 法》立法理念转变的是其立法目的的 的首要价值。 变化。原法将“保障人体健康”和“保 ——进一步明确了地方政 1996年修正的《水污染防治法》(以下 简称为原法)相比，在立法技术上，新 证水资源的有效利用”同时列为立法 府在水污染防治中的责任 修订《：水污染防治法》的整体结构更为 目的，但这两者在实践中往往存在价 新修订的《水污染防治法》明确了 合理、更有逻辑性，尤其是将原法简单 值取向上的冲突，而原法并没有明确 县级以上地方政府应当对本行政区域的 地以地表水和地下水为分类标准划分章 哪个是其更核心的价值。如此一来，人 水环境质量负责，并设计了一系列制度 节改为按照水资源的用途和所在地域进 们在执行和遵守法律的过程中往往将 来落实这一责任。第一，规定了水环境 行分类，使该法对具有不同特点的水污 水资源的有效利用等同于其经济价值 保护目标责任制和考核评价制度，将水 染防治的规定更有针对性。在内容上， 的实现，“保障人体健康”的目的在经 环境保护目标完成情况作为对地方政府 新修订的《《水污染防治法》从立法理念 济利益的诱惑下就被忽视了。如今，面 及其负责人考核评价的指标，这会极大 到制度构建都做出了重大的变化，对今 对用水紧缺、水污染等直接威胁到生 地激励地方政府及其相关人员对水污染 后的环境立法以及完善整个环境法体系 活质量的问题，人们开始认识到水作 防治工作的重视。第二，确立了“流域 有着重要的推进作用。 ， 为人类生存最基本因素的重要性，。水 限批”制度，即对超过重点水污染物排 十大新意贯穿其中 安全”的概念应运而生。虽然“水安全” 放总量控制指标的地区，有关环境保护 要求水的状况要满足生活和生产的需 主管部门应当暂停审批新增重点水污染 新修订的水污染防治法从立法 要，但我国现阶段最为紧迫和重要的 物排放总量的建设项目的环境影响评价 目的，水污染防治管理体制和水污染防 问题还是饮用水的质量问题。对此，新 文件。也就是说，如果当地重点水污染 治法律制度等方面对1996年修JE的水 修订的((水污染防治法))在第一条就表物没有得到有效限制，该地区将不能新 污染防治法做了重大调整，其中亮点 明了立法目的：“保障饮用水安全，促 建相关项目，这一规定对当地经济发展 颇多。 万方数据 Envlronmental Economy20∞』 环境经济／2008年4月／总第52期 有着很大的影响，使地方政府不得不防 无权责令排污者停产整治，但根据新修 用水地表水源一级保护区内新建、