碳排放权配额分配的国际经验及启示 International Experiences and Lessons of Carbon Emission Permit Allocation Method.pdfVIP

VoI．23No．122013 中国人口·资源与环境 2013年第23卷第12期am姨H即U“110N，硼强明姻Icl啜AmDⅣmol呱咖 碳排放权配额分配的国际经验及启示 宣晓伟1 张浩2 (1．国务院发展研究中心，北京100010；2．墨尔本大学法学院，澳大利亚) 摘要本文旨在分析碳排放权配额实践的国际经验。及它对国内碳交易试点地区开展碳排放权配额分配的启示。当前国内碳交易试 点已取得了积极进展，但也面临着如何制定和实施碳排放权配额分配方案的难题。根据国际上各个排放权交易市场实践的经验和教 胡l。免费发放的祖父法(欧盟温室气体排放交易市场)、拍卖法(美国区域温室气体减排行动)、按固定价格购买【澳大利亚碳交易市 场)以及混合法(新西兰碳交易市场)等不同配额分配方式均有各自的优劣点，并不存在一个适合于任何地区任何阶段的最优分配方 法。国内碳交易试点地区应该根据自身的实际条件和政策取向，在配额分配方式的可接受性、公平、效率、市场流动性和稳定性等各 方面进行平衡。选择和创新适合自己需要的配额分配方式。试点地区需要在配额分配方案制定和实施的过程中从只关心配额分配结 果的思维定式中跳出来。更为注重如何达到结果的过程，努力做到“政府主导、方法科学、多方参与、过程公开、结果公正”，从而为继 续推进国内碳交易试点工作打下坚实基础。 关键词碳排放权配额；分配方法；碳交易试点 doi：10．跏9／j．iSsn．10吆一21舛．2013．12．0吆 中图分类号F205；)(24文献标识码A 文章编号10吃一2埘I撇3)12一∞10一嘶 2011年，国家发改委选择了“北京、上海、天津、重庆、 1碳排放权配额分配应充分借鉴国际经验 广东、湖北和深圳”开展碳交易的区域试点工作。当前，碳 和教训 交易试点工作已取得了明显的进展。在中央有关部门的 指导下，各试点地区出台了相应碳排放权交易试点工作的 在国际上，已经有一些国家和地区在开展碳交易过程 “实施方案”或“实施意见”，确定了参加交易的行业和企 中，也遇到过如何科学合理地分配碳排放权配额的难题。 业，编制了相关行业和企业碳排放核算指南，完成了参与 中国开展碳交易试点的地区应充分借鉴相关的国际经验 和教训，从而能够少走弯路。 企业碳排放的初始盘查。2013年6月18日，深圳正式启 从当前全球范围内温室气体排放交易市场制度设计 动了碳交易，其他试点地区也纷纷宣布了近期内准备正式 来看，碳排放权配额的分配方式主要有：免费发放、拍卖发 启动其碳交易的计划，碳交易的地区试点工作正处在积极 放、以政府规定的固定价格购买配额。根据现有碳交易市 推进的阶段。 场的实践，免费发放和拍卖发放配额的方式已有较为丰富 然而，如何确定和分配碳排放权配额成为了当前试点 的经验。从2005年开始启动的欧盟温室气体排放交易市 工作的难点和焦点之一。目前，试点地区多试图采用企业 EmissionsScheme) 场(Eu—ETS—Eumpe锄union1’rading 历史排放水平(“祖父原则”)同时辅助行业基准线法则的 采用的